話題
如何讓扶貧資源有效瞄準貧困目標人群？我省扶貧安居工程項目如何實施？云南脫貧攻堅面臨最大挑戰(zhàn)和困難是什么？24日中午，省扶貧辦黨組書記、主任李新平率隊參加金色熱線，就有關(guān)扶貧開發(fā)方面的問題與大家互動交流。
推進精準扶貧
為700萬人建檔立卡
在扶貧工作中，如何讓扶貧資源有效瞄準貧困目標人群可謂是一個世界性難題。去年底，中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)﹝2013﹞25號），作出了實施精準扶貧的戰(zhàn)略部署，以求從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題。貫徹中央扶貧意見，我省的精準扶貧工作進展情況如何？
省扶貧辦黨組書記、主任李新平說，中辦的25號文件是新時期貫徹落實黨中央、國務(wù)院新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略決策，實施精準扶貧的一個重要文件，文件頒發(fā)以后，省委、省政府高度重視，省扶貧辦做了認真研究，起草制定了我省《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（云辦發(fā)〔2014〕14號）。圍繞區(qū)域開發(fā)與精準扶貧兩大戰(zhàn)略重點，《意見》明確提出創(chuàng)新片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅、改進貧困地區(qū)考核、建立精準扶貧工作、優(yōu)化干部駐村幫扶、改革財政專項扶貧資金管理、健全金融扶貧、完善社會參與等七大機制，實施鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育、衛(wèi)生與計生服務(wù)、文化建設(shè)、貧困村信息化等十項重點扶貧工程，全面啟動了我省的精準扶貧工作。
“七項機制進一步細化的23項具體辦法規(guī)定正在進行研究、起草和出臺過程中，這23項管理辦法和規(guī)定將會對我們推進區(qū)域開發(fā)和精準扶貧起到非常關(guān)鍵的作用。我們將促成23項機制盡早出臺、盡早推進，加速推進云南省的扶貧進程。”李新平說。
伴隨著14號文件的出臺，我省建立起精準扶貧工作機制，聚焦集中連片特困地區(qū)，以專項扶貧為支撐，實施精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，力爭做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，扶真貧、真扶貧，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧發(fā)展。
“實施精準扶貧有一條最基礎(chǔ)的東西，那就是要對貧困群眾建檔立卡，我們現(xiàn)在是按照700萬人的扶貧對象進行識別，把貧困當中最貧困、最需要補助的對象選出來。”李新平說。
當前，我省的精準扶貧正按如下思路進行：一是按照700萬人的扶貧對象識別規(guī)模，全面啟動了貧困人口識別和建檔立卡工作，將貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村、貧困戶、貧困人口識別出來。二是加快推進扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強建檔立卡扶貧對象信息管理，實行動態(tài)調(diào)整、動態(tài)管理，做到精準扶貧。三是強化專項扶貧項目資金對精準扶貧的支撐作用，制定精準扶貧工作實施細則，圍繞專項扶貧資金主要實施整鄉(xiāng)推進試點、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程五大品牌，把專項扶貧措施與貧困對象識別結(jié)果相銜接，實行差異化扶持措施，到戶項目專項資金主要用于建檔立卡扶貧對象，提高專項扶貧資金對扶貧對象的覆蓋率。
實施安居工程
4.8億元資金補貼到戶
本期的金色熱線節(jié)目中，貧困人口的住房問題成為群眾反映最熱門的話題。昭通市昭陽區(qū)小龍洞鄉(xiāng)小垴包村村民馬先生電話反映說，自家居住的茅草房已經(jīng)沒辦法再住下去，國家提出要對茅草房進行改造，想問一下為什么自己享受不到政府在這方面的幫扶？
對此，昭陽區(qū)扶貧辦主任馬永坤在線答復(fù)說，小垴包村確實是貧困村，貧困面比較大、貧困程度比較深。昭通市下達給昭陽區(qū)的建檔立卡貧困人數(shù)是86043人，實際上全區(qū)的貧困人口將近30萬，所以只能在窮人當中找窮人來進行建檔立卡、識別登記。在安居工程方面，昭通市里今年下達給昭陽區(qū)的指標是350戶，并要求300戶是安排在大山包鄉(xiāng)，剩下50戶安排在蘇家院鄉(xiāng)，其他的安居工程暫時沒有指標可以安排。
李新平介紹，安居工程建設(shè)是云南省在專項扶貧聚焦精準扶貧當中的五大品牌之一。安居工程包含兩層意思，一個是就地的房屋改造，另外一個就是易地扶貧搬遷。
據(jù)悉，今年全省扶貧安居工程規(guī)模為3萬戶，每戶補助專項扶貧資金1萬元，采取財政直補方式補給建房的貧困農(nóng)戶，全省安排財政專項扶貧資金3億元；全省易地扶貧搬遷為3萬人，投資人均補助標準為6000元，共投入扶貧專項資金1.8億元。
“現(xiàn)在報上來的安居工程數(shù)量比較多，但是扶貧辦年度財政資金數(shù)量有限，”李新平說，由于財政專項資金數(shù)量有限，扶貧辦只能按“因素法”把名額分配到州市縣，由州市縣按照輕重緩急來分配。
李新平表示，實行精準扶貧后，安居工程項目都是針對建檔立卡的貧困對象來實施，“無論是安居工程還是異地搬遷，都要求必須到戶，目前精準扶貧的做法就是把扶貧資源、扶貧專項資金對建檔立卡戶進行扶貧。”
此外記者還了解到，不止是安居工程項目，扶貧到戶小額貼息貸款和其他到戶項目專項資金的申請發(fā)放，也都是針對建檔立卡貧困戶。
“根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對精準扶貧和建檔立卡工作的部署要求，當前我省全面啟動了新一輪扶貧對象建檔立卡工作，這是能否得到扶貧到戶資金項目扶持的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但由于國家采取的是規(guī)模控制、指標分解下達的方式，我們只能把最貧困的群眾識別出來，集中力量優(yōu)先給予扶持。”省扶貧辦統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)督處處長吳建忠說。
實行建檔立卡精準扶貧后，貧困戶如何申請扶持和補助？吳建忠介紹，凡是家庭年人均純收入低于2736元，并且符合建檔立卡要求的貧困戶，都可以向村委會提出申請，由相關(guān)部門按程序進行審查確認。目前，全省總共要確定700萬人貧困人口，約175萬戶左右貧困戶。
形成合力攻堅
動員更多社會力量參與
當前，黨中央、國務(wù)院都高度重視脫貧攻堅工作，習近平總書記甚至把脫貧攻堅提到了關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的高度。云南要完成與全國全面同步小康的任務(wù)，扶貧攻堅面臨最大挑戰(zhàn)和困難是什么？
“貧困地區(qū)的貧困群眾要與全省和全國一樣奔小康，感覺壓力很大、任務(wù)也非常艱巨，現(xiàn)在主要的問題是投入的資金還是嚴重不足。”李新平指出，盡管這些年從中央到省委、省政府都加大了扶貧專項資金的投入力度，各行業(yè)、各部門也圍繞扶貧開發(fā)加大了片區(qū)傾斜和投入，僅去年一年，用于我省的扶貧資金投入量就已經(jīng)達到了1138億元左右，但相對于實際需求量，目前的專項資金、行業(yè)資金支持力度還顯得不夠。
“云南省的省情是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，貧困面大，貧困程度深，我們的4個片區(qū)91個片區(qū)縣再加2個沒在片區(qū)縣當中的國家重點縣就是93個，到去年底還有661萬貧困人口。經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)爭取，國家給予我省在661萬人的基礎(chǔ)上上調(diào)6%，確定在全省范圍內(nèi)識別700萬貧困人口作為我省扶貧開發(fā)的主要扶持對象，脫貧攻堅任務(wù)非常重。”
李新平指出，除了化解資金投入存在嚴重困難和問題外，我省的扶貧工作還需要在動員全社會的力量共同參與脫貧攻堅方面進一步努力，形成內(nèi)生動力。
從去年開始，我省在完成4個片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅實施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了合力攻堅的推進機制，建立起領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級領(lǐng)導(dǎo)掛片聯(lián)縣、省扶貧辦和牽頭單位協(xié)調(diào)、行業(yè)部門支持、州市負總責、縣抓具體落實的合力攻堅工作機制，在全省范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅工作。
李新平透露，在組織社會扶貧方面，目前共有68個中央定點掛鉤單位，上海對口幫扶的14個區(qū)、2個大型企業(yè)，289家省級機關(guān)企事業(yè)單位掛鉤我省貧困縣區(qū)共同來推進云南扶貧工作。
在動員社會各界、各行業(yè)部門參與幫扶的同時，我省還在提高扶貧資金使用質(zhì)量與效益方面不斷探索。“比如整村推進，過去我們的整村推進有點像撒胡椒面，范圍很大，但一個村只有15萬元左右的扶貧資金，扶貧效果不明顯。為提高整村推進的補助標準和實施效益，從去年開始，我們研究還是要集中力量打殲滅戰(zhàn)，一個村一個村地搞，把整村推進補助標準提高到每個村60萬元。”李新平提到。
此外，我省還積極通過扶貧立法為扶貧工作爭取更有力的資金支持。“現(xiàn)在我省的扶貧立法已經(jīng)走到了最后的程序。扶貧立法的重大突破，是把省里的專項扶貧資金要配套中央專項扶貧資金的30%作為立法當中的硬性目標規(guī)定下來，這實際上是衡量一個地方對扶貧工作支持力度非常關(guān)鍵的問題。”李新平說。
