“上下同心、軍地協同前所未有；救援有序、救災有效前所未有……”回顧魯甸6.5級地震40多天來的抗震救災歷程，許多人都發出這樣的感慨。此次抗震救災，使云南多年來狠抓的防震減災十大能力建設成效得到了充分檢驗，既體現于軍地之間的密切配合、無縫對接，也顯現在政府對社會組織和民間救災力量的有序引導上。
觀點
有專家認為，魯甸6.5級地震的抗震救災，反映了我國黨政軍、軍警民的協同救災模式日趨成熟，特別是政府與民間在理性、專業和協調救災上達成共識，從一個側面印證了國家治理體系和治理能力邁向現代化的步伐。
政府主導 6個“第一時間”在抗震救災中發揮了基礎性關鍵性作用
8月3日16時30分許，當魯甸發生地震的第一條消息傳來，云南抗震救災應急流程已經啟動。
第一時間啟動應急響應。災情發生后，我省第一時間啟動Ⅰ級救災應急響應，省、市、縣、鄉四級民政立即進入應急狀態。按照響應規程，應急救援組、災情信息組、物資調運組、救災捐贈組、社會組織參與救災協調服務組、宣傳報道組、后勤保障組7個工作組當晚7點全部到位。
第一時間調運救災物資。震后10分鐘，第一條調撥物資指令發出，調往巧家災區的第一批救災物資于當日23時到達包谷垴鄉、調往魯甸災區的第一批救災物資也于次日凌晨1時運抵龍頭山鎮。“如果到過災區，就能體會做到這一點多么不易。”省民政廳一位工作人員告訴記者，震后前幾日，余震不斷，四處坍塌滑坡，道路受阻，運送救災物資的車輛無法進入，在部隊大力支持下，采取直升飛機空投、摩托車運送、人背馬馱和部隊官兵、志愿者搬運等方式，千方百計把救災物資送到受災群眾手中。
第一時間統計上報災情。各級民政部門對傷亡和財產損失情況以及需救助對象底數進行仔細核查，并利用手機災情管理系統等收集匯總災情信息，及時向省委、省政府和民政部上報，為決策提供科學依據。
第一時間做好受災群眾緊急轉移和安置。據介紹，相關部門采取了集中安置和分散安置相結合的方式，緊急轉移安置了31.78萬名受災群眾。魯甸是少數民族聚集地區，共有6.6萬名回族同胞受災。為充分尊重少數民族同胞的生活飲食習慣，地方政府還在龍頭山鎮設立了7個回族安置點，籌措調撥清真食品到各安置點，保障回族受災群眾的基本生活。
第一時間組織開展救災捐贈工作。及時發布捐贈公告，實行24小時值班制度，認真做好每一筆捐贈物資和資金的登記、接收和入賬等工作，每日向社會公告接收捐贈情況，接受監察、審計等部門和社會監督。
第一時間開展地震災害損失評估工作。本次地震是全國范圍內第一次啟動《特別重大自然災害損失統計制度》，我省積極配合國家減災委專家組深入地震災區開展現場調查評估，為科學規劃及災后重建提供了有力支撐。
此次救災中做到的六個“第一時間”，在政府救災中發揮了基礎性、關鍵性作用，被民政部部長李立國評價為“高度負責，非常得力”。
民間協同 建立平臺引導社會組織和民間力量依法、有序、高效參與救援
從一方包干到多方參與再到全社會協同，中國救災體制更趨成熟。
從2008年的汶川大地震，到2013年的雅安、蘆山地震，再到此次魯甸地震，每次救災過程中，都活躍著一大批社會組織和志愿者的身影。然而，如果只憑美好的初衷和一腔熱血，而缺乏應有的規范和專業的安排，反而會給災區帶來種種混亂，嚴重的還會導致交通擁堵、物資進不去，傷員出不來、救援信息傳遞不及時、不順暢。
如何引導社會組織和民間力量依法、有序、高效參與救援，建立有效的社會協同機制，讓各種資源發揮最大的效益？此次魯甸地震，我省民政部門進行了有效探索。
災后，從各地趕來救援的各類社會組織、志愿者及企業救援隊大量涌入魯甸縣。為了借鑒汶川、蘆山地震的經驗教訓，發揮好社會組織的積極作用，省民政廳迅速在救災應急指揮部下設了“社會組織參與救災協調服務組”，同時由相關社會組織發起建立“社會組織救援服務平臺”，并開通QQ群、微博、微信、短信平臺和熱線電話。
平臺打出“協調服務、有序高效”的口號，在建立短短三四天時間，微信群增加到2個，群里聚集的志愿者達到了300多人，基本上都是各類社會組織、民間救援機構代表和志愿者活躍分子。微信群、QQ群成為了第一時間收集發布信息、組織救援活動、招募志愿者的主要渠道。每天都會有大量信息在群里匯集，內容包括災區的需求、一線調查者的災區實情、各地網友捐助的物資信息、熱心人提供的運輸信息等等。通過這些救援服務平臺以及官方與民間的良好互動，救援信息得到及時快速有效處理，這也使得社會組織自覺地團結在黨和政府周圍，全力以赴協同救災。
“一張珍貴的災區通行證”的故事，在民間救援隊伍中廣泛流傳。8月9日，公益組織“善醫行”創始人劉鳳梅心急如焚，由于到李家山需要通行證，她帶領的兩支醫療隊難以進入。劉鳳梅立即通過微信向云南社會組織救援服務平臺求助。“‘善醫行’擁有專業的醫療資源，正是災區急需的。”正在災區的省民政廳廳長段麗元得到消息親自協調，將昭通市民政局的1張通行證調劑給“善醫行”。
隨著云南社會組織救援服務平臺的協調功能不斷發揮，越來越多參與救援的社會組織向平臺報備。卓明信息、益云救災地圖等一些有影響力的民間救援信息發布機構也加入進來，與平臺形成良好互動，大大增加了平臺信息的體量和內容，縮短了信息到達相關社會組織的對接時間。
8月13日晚，卓明災害信息中心向社會組織救援平臺發出一條信息：魯甸縣樂紅鄉對竹村村民委員會馬路自然村急需帳篷。平臺協調組立即核實，確認信息屬實后，迅速與云南省救災中心對接。隨后，云南省救災中心專門向這里調撥了兩批救災物資，其中第一批救災帳篷第二天就送到了受災群眾手中。
社會組織救援服務平臺建立，搭建了政府與社會組織互動的平臺，實現了政府與民間救災力量的信息互通，資源共享，力量整合，讓平臺作用由虛變實，讓救援工作在政府主導過程中借助社會力量拾遺補缺，在點面有效結合的探索上取得了初步效果。
陽光透明 把好6大關口確保救災物資資金公正公平公開
全國動員、愛心涌動，大量援助源源不斷送往災區。如何確保每一筆物資和資金的發放都公正、公平、公開、透明？
“關鍵是要嚴格把好接收、分配、管理、發放、審計和監督6個關口。”我省專門下發通知，要求各地嚴格遵循專物專用、重點使用的原則，確保救災物資的使用范圍只限于保障轉移安置受災群眾的基本生活。對救災物資的發放，嚴格按照救災物資發放程序，張榜公示，陽光運行，做到賬目清楚，手續完備。
省、市、縣三級民政部門嚴格按照《云南魯甸“8·03”地震應急救災資金管理辦法》、國家和云南省關于抗震救災專項資金管理等相關要求，對抗震救災資金實行專戶管理、專賬核算，嚴格資金使用范圍和開支標準。各級民政部門在救災物資使用管理中依法依規、嚴格程序，通過一卡通發放應急救助金、遇難人員撫慰金、過渡期救助金等，保障資金及時足額發放，各鄉鎮將分配救災物資的品種、數量張榜公布到村，村組把物資發放對象、發放品種和發放數量張榜公布到戶，廣泛接受群眾評議和監督。
同時，派出巡回督查組，深入救災物資接收點和部分重災鄉鎮，通過查閱臺賬資料、實地查看、走訪了解等方式，全程跟蹤救災物資接收管理發放情況，確保每一筆善款、每一件物品都不被亂用，每一份愛心都得到尊重和呵護。
記者 謝煒
