《關(guān)于深化林業(yè)改革專項(xiàng)方案》解讀
山區(qū)面積占94%，山林如何保護(hù)？資源怎么盤活？向改革要保護(hù)與發(fā)展的動(dòng)力與活力，省委、省政府深化林業(yè)改革的腳步一步緊跟一步，并在全國(guó)創(chuàng)造了林業(yè)改革的多項(xiàng)第一，全省森林資源增加了，有林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率位居全國(guó)前列；與此同時(shí)，“資源變資本”、“葉子變票子”，讓農(nóng)民的林業(yè)收入從2006年的238元增加到2013年的1740元。
但是從總體上看，全省保護(hù)與開發(fā)的矛盾、大資源與小產(chǎn)業(yè)的尷尬依然突出，制約林業(yè)發(fā)展與保護(hù)的體制機(jī)制性障礙仍未消除。為深化改革破解難題，日前，我省出臺(tái)《關(guān)于深化林業(yè)改革專項(xiàng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》將改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在改善民生和改善生態(tài)上，目標(biāo)直指大膽打破體制機(jī)制障礙，走出一條生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的新路子。近日，本報(bào)記者專訪了省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)侯新華，就《方案》中人們關(guān)注的如何激活“綠色銀行”、如何完善林業(yè)投融資體系等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了分析和詮釋。
“綠色銀行”：釋放林地生產(chǎn)力
作為林業(yè)大省，云南發(fā)展的潛力在山、希望在林。但是，已完成的集體林權(quán)制度主體改革，并沒有徹底解決林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的諸多難題。
全面激活“綠色銀行”的發(fā)展?jié)摿Γ⒆阌谏罨母锸浅雎贰Ｓ纱恕斗桨浮访鞔_提出：鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，要在完善林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)下大力氣；同時(shí)，以改革的勇氣，大膽探索以所有權(quán)和使用權(quán)分離為主要內(nèi)容的林權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立公益林發(fā)展保護(hù)和商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制；試點(diǎn)建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制。通過深化配套改革，真正讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”。
釋放林地生產(chǎn)力，《方案》提出，以進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障受益權(quán)“四權(quán)”為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，建立多元化林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，健全社會(huì)化服務(wù)體系。建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立起初步適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素市場(chǎng)，形成完善的社會(huì)化服務(wù)體系和森林管護(hù)體系，使林地真正成為農(nóng)民的“綠色銀行”。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：保護(hù)與發(fā)展并進(jìn)
加強(qiáng)保護(hù)，《方案》提出，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)，科學(xué)劃定森林生態(tài)保護(hù)紅線，健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)行政管理體系、目標(biāo)體系、考核辦法和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，謀劃一批促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，形成系統(tǒng)的涉林生態(tài)文明制度體系；完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深入研究集體林、國(guó)有林、濕地和野生動(dòng)植物產(chǎn)權(quán)管理制度，建立健全權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益和森林資源安全；抓好國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的自然保護(hù)區(qū)管理體制和自然保護(hù)財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；以保護(hù)特有濕地、恢復(fù)一批自然濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，建立和完善濕地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制；完善陡坡地生態(tài)治理政策，2020年前，力爭(zhēng)完成全省1200萬畝陡坡地治理。
激活產(chǎn)業(yè)，《方案》給出思路：拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償渠道，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；開展林木采伐管理改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)越采越好、越采越多、青山常在、永續(xù)利用。通過完善林業(yè)綜合保險(xiǎn)制度、完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系等一系列改革措施，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓林產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、山區(qū)富起來。
改革創(chuàng)新：讓金融活水“流向”林產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步完善林業(yè)投融資體系，用金融“活水”澆灌林產(chǎn)業(yè)，才能改變“守著金飯碗討飯吃”的尷尬。《方案》提出了完善造林、林木良種、森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣、林業(yè)貸款貼息等補(bǔ)貼政策，建立造林補(bǔ)貼的普惠制政策及后補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貼息貸款范圍和規(guī)模，形成政府支持、金融扶持、社會(huì)資本投入、民眾廣泛參與，投資主體多元的現(xiàn)代林業(yè)投融資體系。
“資源變資本、青山變金山”，林業(yè)投融資改革怎么改？《方案》提出的改革是具體的：2014年開展觀賞苗木、林木權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)，制定出臺(tái)觀賞苗木抵押貸款和林木權(quán)證抵押貸款實(shí)施意見；完善林業(yè)貸款貼息政策，全面落實(shí)貼息升級(jí)配套資金，逐步擴(kuò)大林業(yè)貼息貸款規(guī)模；完善森林撫育補(bǔ)貼政策，將集體商品林納入撫育范圍。2015年，在不改變公益性質(zhì)前提下，探索允許公益林以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民不砍樹也能致富。
記者 張銳 胡曉蓉
