張 戈
黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為我國在“十三五”乃至更長時期做好各項工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。全會指出，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。創(chuàng)新發(fā)展位居五大理念之首，置于國家發(fā)展全局核心位置的戰(zhàn)略高度。因此，我們一定要依靠自主創(chuàng)新，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，大幅提高科技進步對經(jīng)濟的貢獻率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綜合國力不斷提升。
黨的十八大以來，云南省通過實施重大科技專項、重大新產(chǎn)品開發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、科技平臺建設(shè)提升、高層次科技創(chuàng)新人才培引等六大工程，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新發(fā)展實力明顯增強。眾多重大科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，大量擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品推出，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。云南省區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名從2013年的27位上升到2014年的第23位，創(chuàng)新對云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步的支撐引領(lǐng)能力顯著提升。同時我們也要清醒地認(rèn)識到，云南科技事業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但創(chuàng)新力量、自主創(chuàng)新能力和科技整體實力還比較薄弱，高層次領(lǐng)軍人才十分缺乏，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化渠道還不暢通，尤其存在著科技體制改革不到位、創(chuàng)新機制不夠活等突出問題。云南經(jīng)濟不大、不強、不優(yōu)，核心還是科技支撐不夠有力、創(chuàng)新動力不夠強勁。因此，為了實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，省委九屆十二次全會要求把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新推動全面小康社會建設(shè)。貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和省委九屆十二次全會精神,需要充分認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)云南發(fā)展的第一動力，始終把創(chuàng)新擺在全局的核心位置去謀劃推動，真正使創(chuàng)新引擎成為云南面向未來發(fā)展的主動力。
把握好觀念創(chuàng)新這個前提
不破不立。創(chuàng)新就是打破舊的規(guī)則、秩序、平衡，它不是隨心所欲的主觀臆想和標(biāo)新立異，而是人們對事物發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化、拓展和升華。一切創(chuàng)新都來源于人們觀念的創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提和先導(dǎo)。只有觀念創(chuàng)新了，才能把人們的思想認(rèn)識從那些過時的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從那些不合時宜的思維模式、行為模式、交往方式中解放出來，也才能更有效地解決創(chuàng)新過程中的各類困難。把握新理念，謀求新發(fā)展，首先要從傳統(tǒng)的發(fā)展觀念中解放出來。人們遇到一些問題之所以束手無策，就是因為觀念受到了束縛，已經(jīng)習(xí)慣于在自己熟悉的范圍內(nèi)尋找對策，而事實上現(xiàn)在的環(huán)境與過去相比已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。以往那些片面追求GDP、拼資源拼投入、先污染后治理、重城市輕農(nóng)村、重效率輕公平等觀念，早已跟不上時代的步伐。因此，只有順應(yīng)時代潮流，打破長期禁錮在人們思想觀念上的層層枷鎖，做到勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結(jié)論或思想觀點，才能使云南在“十三五”時期更好地適應(yīng)新形勢，抓住新機遇，指導(dǎo)新實踐，贏得新發(fā)展。
把握好科技創(chuàng)新這個核心
科技創(chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。經(jīng)濟發(fā)展要依靠實體經(jīng)濟領(lǐng)域進步等推動，而實體經(jīng)濟的發(fā)展最終要靠科技創(chuàng)新來推動。云南長期的發(fā)展過于依靠物質(zhì)要素投入來推動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展方式以粗放型為主，屬于由投資帶動的要素驅(qū)動階段，區(qū)域創(chuàng)新能力相對較弱，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率偏低，生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約非常嚴(yán)重，屬于高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式。這種增長方式受資源和環(huán)境的制約非常明顯，造成云南產(chǎn)業(yè)大多仍然處于價值鏈低端，經(jīng)濟發(fā)展缺乏可持續(xù)性。云南經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。云南要始終圍繞國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，推進科研攻關(guān)和技術(shù)研究，進一步以科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)力發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、新舊融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進科技和經(jīng)濟深度融合。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)。重點實施一批技術(shù)改造項目，特別是突出抓好一批國內(nèi)領(lǐng)先、技術(shù)先進、附加值高、有代表性、競爭力強的項目。同時，實現(xiàn)多層次綜合開發(fā)、系列開發(fā)和深度開發(fā)，特別是要攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)品價值鏈由低端向高端延伸。
把握好協(xié)同創(chuàng)新這個重點
協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)今世界科技創(chuàng)新活動的新趨勢，是整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的有效途徑。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍過剩的背景下，云南依靠要素成本優(yōu)勢、大量投入資源和消耗環(huán)境的發(fā)展方式，已經(jīng)難以進一步促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和提高勞動生產(chǎn)率，必須開拓新的市場需求，把握好“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新這個重點，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，變要素投入拉動為轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵式增長，實現(xiàn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)門類。針對企業(yè)面臨的各種壓力，建議我省各級政府出臺相關(guān)政策，針對不同企業(yè)采用不同政策，在企業(yè)科研經(jīng)費抵稅、支持科研成果市場化等方面給予支持。與省內(nèi)外高校、科研院所建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵不同形態(tài)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新組織加快發(fā)展，有選擇地重點支持組建一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技園、孵化器等產(chǎn)學(xué)研合作平臺，幫助企業(yè)和科研單位開展長期合作。支持建立面向產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的科技投融資平臺，為開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供堅實支撐。完善科研機構(gòu)的考核方法，加大對科研人員的科研激勵，使科研人員能夠充分發(fā)揮自身的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
把握好合作創(chuàng)新這個關(guān)鍵
習(xí)近平總書記考察云南時指出：“云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。”因此，云南只有發(fā)揮對外經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，適應(yīng)形勢加快轉(zhuǎn)型升級，不斷加大開放的深度和廣度，在開放過程中堅持合作創(chuàng)新，才能為云南未來的發(fā)展帶來巨大的空間和不竭的動力。云南要深度整合資源，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，做大沿邊開放和“轉(zhuǎn)身向海”兩篇大文章，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，加快對外合作向全方位、深層次、多元化健康發(fā)展。要深入推進與長江流域、泛珠三角區(qū)域、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)和周邊省區(qū)的交流合作，創(chuàng)新對外合作模式，積極參與中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，擴大與南亞東南亞國家的交流合作。培育新的經(jīng)濟增長點，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域和空間，進一步擴大對外商品流通和貿(mào)易往來，努力探索新業(yè)種、新業(yè)態(tài)方面的合作，聯(lián)手拓展國內(nèi)外消費市場。進一步引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合資源稟賦，深化能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等開發(fā)利用方面的合作，采用合營、參股、控股、并購等多種方式合作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)跨省、跨國投資建廠、扎根發(fā)展。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施、國際空運、水運、陸運航線建設(shè)，完善對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強產(chǎn)業(yè)對接、科技交流和旅游市場聯(lián)合開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化、旅游資源開發(fā)與推介等方面合作共贏。
把握好人才創(chuàng)新這個根本
自主創(chuàng)新，人才為先，人才為本。綜觀世界各國發(fā)展的主要趨勢，知識越來越成為提高綜合國力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲備越來越成為提高國際競爭力的重要手段。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是要把人才作為最寶貴的資源。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有一流的發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新人才缺乏是云南的短板，云南比以往任何時候都迫切需要人才。因此，我省要堅持把人才作為創(chuàng)新第一資源，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間，暢通科技投融資渠道，營造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”環(huán)境氛圍；進一步完善橫聯(lián)各部門、中央駐滇單位、省屬高校院所、大型企業(yè)集團，縱貫省、州（市）科技及相關(guān)部門，集聚政府、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)、引進、使用、管理和服務(wù)工作體系建設(shè)，廣納天下英才，盯住領(lǐng)軍人才，加強兩院院士、科技領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才等的培養(yǎng)、引進工作，用好留住各類人才，著力打造規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍；改革創(chuàng)新科技人才經(jīng)費投入機制，深化科技人才服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建科技人才創(chuàng)新試驗區(qū)，構(gòu)建科技人才供需對接與服務(wù)平臺，為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的人才支撐。
把握好制度創(chuàng)新這個保障
制度建設(shè)和實踐探索緊密相連，制度源自于豐富的實踐，又在新的實踐中發(fā)展完善。黨的十八大以來，云南省先后出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃（2013—2017年）的決定》和《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》等，啟動實施了新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，在人才培引、自主選題、創(chuàng)業(yè)孵化、初創(chuàng)扶持、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、科技招商、首購首用扶持等方面，提供了政策和制度方面的保障。下一步，應(yīng)把握好制度創(chuàng)新這個保障，從實際出發(fā)，有針對性地創(chuàng)新制度供給，積極發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，完善政策和法律法規(guī)，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和人員創(chuàng)業(yè)的活力，進一步增強云南的綜合創(chuàng)新能力。各級政府應(yīng)深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”行政審批制度改革，政府不該管的要堅決退出來，約束政府權(quán)力，規(guī)范政府行權(quán)方式，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，向全社會提供規(guī)范、公平、有序、開放的制度環(huán)境，全面釋放經(jīng)濟社會活力。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度等機制，形成鼓勵創(chuàng)新的資金支持和激勵機制，完善人才培養(yǎng)、流動、使用、評價政策，積極營造有利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境。
大創(chuàng)新大發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展。創(chuàng)新永遠是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。“十三五”時期是云南全面建成小康社會的決勝階段，既處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會精神上來，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，破解云南發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加經(jīng)濟社會發(fā)展進步的活力，為全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章提供不竭的動力。
（作者系云南省社會科學(xué)院助理研究員）
