唐慶貴
2014年8月3日的魯甸6.5級地震，造成108.84萬人受災，80868間房屋倒塌，17.8萬間房屋受損。地震發生后，國務院出臺《魯甸地震災后恢復重建總體規劃》，省委、省政府高度重視災后恢復重建工作。2015年1月19日，習近平總書記到云南考察工作時，到魯甸聽取了當地干部關于災區恢復重建的情況介紹，強調“災區恢復重建一定要搞好規劃，生活恢復和生產恢復一起抓，災后恢復重建和扶貧開發一起抓，重建家園步伐要加快。要把住房質量放在首位，提高抗震水平，建設抗震民居，確保災區群眾住有所居、住有所安”。一年多來，災區各級黨政部門、包保干部、參建各方和災區各族群眾深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞黨中央、國務院提出的“力爭用3年時間，實現戶戶安居、家家有業、鄉鄉提升，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展水平全面恢復并超過災前水平，把魯甸地震災區建成安全、宜居、美麗、幸福新家園”的目標任務，萬眾一心，眾志成城，連續作戰，高起點推進災區新農村建設，取得了顯著成效。截至2016年2月5日，在納入規劃的核心任務——災民住房工程中，177860戶民房修復加固和80868戶民房重建任務已全部完成。
以村鎮規劃為龍頭，規劃新農村
一是以上級的規劃為總攬。國務院和省政府關于災后恢復重建的總體規劃和實施方案下發后，災區各市縣區認真學習領會精神實質、目標任務及有關要求，廣泛聽取各部門、專家學者、社會各階層和廣大受災群眾的意見建議，以上級的規劃和方案為總覽，緊密結合實際制定恢復重建規劃，并多次征求意見，反復論證、修改和完善。二是科學編制村鎮規劃。以市縣恢復重建規劃為指導，堅持從規劃的細節入手，從不同村鎮的特點和實際出發，體現各自特色和民俗風貌，合理定位鄉村空間布局和產業發展、基礎設施配套及生態環境建設，科學編制村鎮規劃，切實提高村鎮規劃的科學性、整體性和權威性。昭通市昭陽區、魯甸縣對小集鎮的功能布局和水、電、路等基礎設施和工業、農業、商業等進行高起點規劃，積極主動融入昭通市“昭魯一體化”建設，做到規劃一步到位，建設分步實施，村民長期受益。三是做好總體規劃和專項規劃的上下銜接。災區縣（區）鎮（鄉）村和各專業專項規劃都對恢復重建的指導思想、主要目標和重點任務進行科學細化，明確主要重建項目、交錯需求、建設時序和政策措施，并嚴格按照規劃和年度實施計劃推進恢復重建工作，加強規劃實施的動態監測，形成功能互補、統一銜接的規劃體系。四是高品位規劃農村村寨和集鎮居住區建設。按照“布局合理、用地集約、設施配套、功能完善、環境優美”的要求，高品位規劃建設農民集中居住區；村寨建設堅持農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合，注重基礎設施配套和耕地保護；加快農民變市民的步伐，合理引導鄉村人口適度集中；突出尊重村民意愿，反映地方特色，體現文化內涵，保護生態環境。五是堅持民生優先規劃。以人為本，民生優先規劃，特別是優先規劃恢復重建居民住房、學校、醫院等公共服務設施，是災后恢復重建工作中必須首先解決的問題。只有規劃優先，建設先行，標準提高，才能把公共服務設施建成最安全、最牢固、達到或超過災前水平的建筑，才能切實保障和提高災區群眾的生產生活水平。
以質量為保證，建設新農村
一是高標準建設。堅持把質量放在首位，嚴格建設標準，強化技術保障。對統規統建項目，統一集中規劃選址、統一招投標確定專業施工隊伍、聘請專業技術人員落實施工技術服務，并按照工程質量標準規范廣泛開展技術培訓；對經修復可確保安全的住房，進行維修加固；對需要重建的住房，做到統籌規劃，合理布局，科學選址，加快建設；住房建設結合新型城鎮化和新農村建設標準，注重體現地方特色和保護傳統民居風貌，注重集約用地，提高設防標準，做到質量第一；嚴格執行強制性建設標準規范，積極推進綠色低碳建筑標準，促進災區公共服務設施整體跨越；堅持功能恢復與水平提升相結合，加快災區交通、能源、通信、水利等基礎設施配套建設；突出抓好生態環境建設，加強災害防治、生態修復和環境治理，建設生態文明示范區；加強環境保護，做好污染源和環境敏感區域的監測、整治工作。二是高水平管理。省政府成立了恢復重建工作指揮部，市縣（區）鎮（鄉）都成立了強有力的建設指揮部，明確各相關部門的職能職責，明確黨委、政府“一把手”為村鎮建設第一責任人。為保證質量，災區各級政府加強宣傳教育，引導村民以主人翁姿態積極參與管理；加強對建材市場、勘察設計和施工的監管；嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制；實行重建項目工程質量、審批、驗收責任終身追究制，把工程質量責任落實到單位和個人；對所有重建項目進行建檔立卡、建立臺賬，切實加強恢復重建的檔案管理。三是高頻率監督。省監察、督查部門常駐災區，對實地調研和村民反映的問題列出清單，明確責任主體，提出整改要求，限時整改，直至問責；省指揮部現場工作組采取明察暗訪、隨機抽查、現場督促、專項督辦等方式對民房重建進行常態化跟蹤問效，督促“市負總責、縣抓落實”主體責任的有效落實，對恢復重建項目的建設進度、工程質量、資金物資使用等進行全程動態質量巡查監管；省市縣三級聯動派出專家組駐守災區，對建設項目質量進行檢查指導和監督；昭通市組建了一個整改推進現場工作組和兩個現場監督檢查組，緊盯災區重建目標任務，廣泛深入到重建各個環節開展巡查；施工監理單位對重建項目的各個環節實施24小時監管。通過高頻率、高效率的監督，確保及時發現問題、解決問題，促進陽光重建、廉潔重建、質量重建。截至2016年1月19日，昭通市恢復重建工作共對縣鄉村干部、工作人員及包保干部進行問責255人次，黨政紀立案43件43人。曲靖市會澤縣6人受到黨政紀處分，14人因執行不力被問責。
以受災群眾增收為目標，發展新農村
一是恢復重建與扶貧攻堅緊密結合。昭通、曲靖兩市把災區恢復重建與災區扶貧攻堅和經濟社會發展緊密結合起來，以恢復重建為契機，以受災貧困鄉、貧困村、貧困群眾為重點，大力實施精準扶貧，積極整合項目，抓好知識扶貧和產業致富，想方設法推進災區新農村的經濟發展。昭通市在災區實行了貧困村有包村部門、貧困戶有幫戶干部的責任制，組建駐村扶貧工作隊，確保每個貧困村都有駐村扶貧工作隊，每戶貧困戶都有幫扶責任人，常年駐村開展工作，實現恢復重建包保工作與扶貧攻堅“掛包幫”、“轉走訪”工作有效銜接。二是恢復重建與災民增收、產業致富緊密結合。在災區規劃和建設中，災區各級政府認真落實中央和省有關促進災區產業發展的各項優惠政策，始終將農民增收、產業致富貫穿其中。昭通市立足自身特色，充分發揮災區水能、礦產、生物等資源優勢，穩步推進水電鋁等重點項目建設；依托優勢資源和現有產業基礎，發揮生態優勢，利用災區恢復重建需求和政策，培育壯大災區特色優勢產業，加快推進昭龍生態經濟產業示范帶及其三個示范點建設，大力培植壯大以蘋果、花椒、天麻、黃牛為主的高原特色產業和優勢果品基地建設。目前，災區災后制定的農業主導產業和區域特色產業發展規劃，正以農業產業化、壯大龍頭企業、延長產業鏈、提高農產品的附加值為重點大力推進。同時，按照主體功能區規劃的要求，調整優化產業布局，促進產業集中集群集約發展；加大對災區現代化農業產業基地建設支持力度，大力發展現代林業和林下經濟，促進災區農林牧業恢復提升。會澤縣為加快受災群眾脫貧致富步伐，以規劃為引領，緊緊圍繞產業優勢，優化產業結構，組織受災群眾除大力發展核桃、花椒等特色種植業外，還加快發展肉牛、肉羊、生豬等養殖業，推進蔬菜、水果等農產品集約化、設施化生產，培育具有競爭力的高原特色農業，增強災區群眾的自我發展能力。三是恢復重建與提高農民技能緊密結合。新農村發展的核心是提高農民素質。災區各級黨委、政府依托災后恢復重建對農民進行各種實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使災區大部分適齡農民成為具有一定科學文化素質和就業能力的新型農民或產業工人。農村合作經濟組織是推進農業產業化經營的重要組織形式，災區各地結合主導產業和區域特色產業，積極扶持和發展產業協會等新經濟組織，最大限度地把農民發動起來、組織起來，提升農民的組織化程度，提高農民的技能水平。
以創建文明村鎮為抓手，塑造新農村
一是集鎮規范化。確保集鎮路面整潔，車輛停放有序，垃圾日產日清，在搞好集鎮路燈亮化建設的同時，做好街面門牌、廣告牌的美化工作，不斷打造集鎮亮點，提升集鎮品位，改善集鎮環境，塑造集鎮形象。二是布局優化。村組建設規劃科學，布局合理，相互融合；組團建筑具有個性特色，美觀大方，相互協調；建筑布局靈活自然，農民住宅實用美觀，民房風貌保持恢復。三是道路硬化。村組村寨和鄉鎮路網布局合理，房屋間隔道路硬化初步完成，鄉村道路和村內主干道實現硬化。四是村莊綠化。災區的主要道路和受災群眾的房前屋后、住宅之間、農戶庭院基本上實現了綠化，并將文化滲透到綠化之中。五是衛生潔化。災區鄉村給水、排水系統完善，對缺水的災區實施打井找水工程，農民基本喝上了潔凈的自來水或山泉水；提升群眾生活和居住質量，加強排水溝和陰溝支砌建設或水管建設，基本實現了廚衛入戶、人畜分離和雨污分流。為盡快改變村容村貌臟、亂、差的現象，災區各地都制定了鄉村環境整治方案，全面落實保潔責任，改善水、電、路、污水、垃圾、廁所等基礎設施配套建設，基本消除了垃圾及廢水污染。
同時，災區各級黨委、政府緊密結合恢復重建工作，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展政策宣傳、感恩教育和心理疏導工作等系列教育活動。做好來信接訪工作，回應群眾關切，定人、定責、定時化解村民的矛盾糾紛；深入細致地做好扶貧幫困工作，尤其是做好受災特困戶、軍烈屬、五保戶、殘疾人及“三無三孤”人員的具體幫扶工作；動員災區干部群眾以感恩的心態、不屈的精神和嶄新的風貌投入恢復重建的新農村建設之中，最大限度地調動災區群眾的積極性，營造全社會關心、支持、參與災后恢復重建工作的濃厚氛圍和良好的環境秩序。不斷加大精神文明宣傳力度，組織指導村民制定村規民約；教育村民改變各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式；引導和教育受災群眾遵紀守法、提高修養、崇尚學習、勤勞致富。
（作者單位：省政府督查室）
