背景
受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續下跌等影響，我國鋼鐵、煤炭等行業面臨產能過剩突出矛盾。作為推動供給側結構性改革的重要舉措，近期，省政府相繼出臺《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》和《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》，積極穩妥化解產業過剩，助推行業脫困發展，促進我省產業結構調整升級。
有效化解鋼鐵行業過剩產能
目標：到2018年底，確保完成壓減粗鋼產能453萬噸以上、煉鐵產能125萬噸
目前，鋼鐵行業發展的條件和環境已經發生根本變化，我省鋼鐵行業在快速發展過程中積累的矛盾和問題集中爆發，與產能過剩問題疊加，鋼鐵企業生產經營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大。2015年，全省粗鋼產量下降16%，主營業務收入下降30%，全行業虧損48.41億元，虧損企業虧損額58億元，噸鋼虧損比全國高5倍，停產和半停產企業增多，產能利用率僅為50%，云南鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展十分緊迫。
為有效化解過剩產能，省政府《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》提出，嚴禁新增產能，各地區各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，有關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。此外，分別從環保、能耗、質量、安全、設備方面加大落后產能排查力度，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，2020年以前，對達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規全部退出。
積極引導主動退出產能，對停產半停產、長期虧損、資金鏈斷裂、扭虧無望的企業，要作為退出重點，引導實施整體退出。此外，深化企業聯合重組，重點推動玉溪、曲靖等鋼鐵企業實施兼并重組和改造升級，退出部分過剩產能。還要利用好加快沿邊開發開放政策，拓寬境外市場空間，加強國際產能合作，引導撬動社會資本參與國際產能合作。
在推動行業升級方面，一方面推進智能制造，促進綠色發展，加大技術創新和技術改造力度，支持企業實施節能環保改造升級，引導鋼鐵行業與“互聯網+”融合發展，鼓勵優勢企業探索智能制造發展新路徑。另一方面提升品牌品質，研發高端品種，樹立質量標桿，升級產品標準，加強品牌建設，全面提升主要鋼鐵產品的質量穩定性和性能一致性。加強鋼鐵行業生產加工與下游用鋼行業需求對接，加大開發新產品，延伸產業鏈，發展精深加工產品，促進企業產品升級。同時，擴大市場消費，發展鋼結構建筑，重點推動政府投資項目和公共建筑、市政工程率先使用鋼結構，積極引導民居住宅建設使用鋼結構。
通過這些措施，到2018年底，我省粗鋼產能要控制在2500萬噸以內，確保完成壓減粗鋼產能453萬噸以上、煉鐵產能125萬噸。
加大煤炭行業引導退出力度
目標：到2018年，全省煤炭產能總量控制在7000萬噸以內
按照我省供給側結構性改革的總體要求，到2018年，全省煤炭產能總量控制在7000萬噸以內。在確保完成國家與我省簽訂的化解煤炭過剩產能目標責任書中化解2088萬噸煤炭產能的基礎上，我省將進一步加大引導退出力度。嚴格控制煤炭新增產能，自2016年起，3年內一律停止審批煤炭行業產能控制方案以外的新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。大力淘汰落后產能，安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，要依法關閉退出。產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，實施關閉退出。
為有效化解過剩產能，將引導安全、質量、環保、技術、規模、資源及其他方面不達標的煤礦實施有序退出。進一步加大煤礦安全監管工作力度，開展安全生產隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產整頓?？刂瞥芰ιa，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦生產能力，原則上法定節假日和周日不安排生產。
省政府《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》從財政政策、行業政策和其他政策等方面提出了22條政策支持煤炭行業化解過剩產能和控制產能工作，明確了對納入化解過剩產能目標任務的煤礦，按照國家補助政策和標準，我省按照1:1的比例給予資金配套，配套資金省級和有關州、市各承擔50%。同時繼續爭取國家對引導退出煤炭產能的資金獎補支持，我省按照1:1的比例給予資金配套。
云南日報 記者 楊抒燕
