脫貧攻堅(jiān)，普洱市面臨一場(chǎng)“大考”——到年底，要有1個(gè)縣脫貧摘帽、11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）111個(gè)村出列、9.8萬(wàn)人脫貧。到2019年，全市9個(gè)貧困縣脫貧摘帽、41個(gè)貧困鄉(xiāng)368個(gè)貧困村全部出列，38.3萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
按照目標(biāo)，留給普洱的時(shí)間已不太多。
對(duì)于普洱來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。普洱市少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%，其中有拉祜、佤、傈僳、布朗、瑤5個(gè) “直過(guò)民族”。截至2015年底，建檔立卡“直過(guò)民族”貧困人口達(dá)21萬(wàn)人。同時(shí)，普洱與3個(gè)國(guó)家接壤，國(guó)境線長(zhǎng)486公里，全市10個(gè)縣（區(qū)）均為滇西邊境片區(qū)縣，貧困面大，貧困程度深，維護(hù)邊境安寧任務(wù)重……各種因素交織在一起，實(shí)現(xiàn)普洱的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)更具挑戰(zhàn)。
“決不讓一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)村莊在脫貧攻堅(jiān)、全面小康的路上掉隊(duì)。”任務(wù)雖然艱巨，但信心更足。普洱市吹響了全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。
傳導(dǎo)壓力全力以赴攻難關(guān)
寧洱哈尼族彝族自治縣寧洱鎮(zhèn)昆湯村，活動(dòng)室里掛著多個(gè)圖表，有建檔立卡貧困戶基本情況表，有建房、修路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的進(jìn)度圖……“這就是我們的作戰(zhàn)圖，圖表上的數(shù)字幾天就更新一回。最后的考核驗(yàn)收時(shí)間快到了，工作還得抓緊。”村支書朱華祥說(shuō)。
這樣的作戰(zhàn)圖，在普洱市的縣、鄉(xiāng)、村并不鮮見。列出時(shí)間表，繪就路線圖，掛上作戰(zhàn)圖，彰顯著普洱市各級(jí)干部堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和勇氣。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，普洱市及時(shí)調(diào)整充實(shí)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。壓實(shí)各級(jí)黨政“一把手”脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人”責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，把責(zé)任定到人上、落到實(shí)處。市級(jí)、縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，分年度細(xì)化工作目標(biāo)，量化任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，掛圖作戰(zhàn)，做到層層有人抓，事事有人管。
“不脫貧不放手、不摘帽不撤換”。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和5.9萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部職工一起與建檔立卡貧困戶全部掛上鉤、結(jié)成對(duì)，實(shí)現(xiàn)“掛包幫”全覆蓋。全市下派駐村扶貧工作隊(duì)員3673名，組成834支工作隊(duì)一竿子插到底，做到368個(gè)建檔立卡貧困村都有5名以上駐村扶貧工作隊(duì)員，都有第一書記。
有量化任務(wù)的部署，也有執(zhí)紀(jì)督查，確保了執(zhí)行力不打折扣。
8月19日，普洱市紀(jì)委針對(duì)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)紀(jì)律檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中約談13名縣(區(qū))、部門負(fù)責(zé)人，要求早整改早落實(shí)。約談之前，普洱市派出5個(gè)專項(xiàng)紀(jì)律檢查組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行專項(xiàng)紀(jì)律檢查，涉及扶貧項(xiàng)目安排、資金管理使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等。
2014年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處涉及扶貧開發(fā)領(lǐng)域案件24件25人。
強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，激勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律和作風(fēng)保障。
精準(zhǔn)用力靶向療法治“窮根”
“脫貧要出實(shí)效，就必須做到精準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是缺什么，補(bǔ)什么;什么弱，強(qiáng)什么。改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，針對(duì)不同情況，因人因原因施策，實(shí)施靶向療法。”普洱市委書記衛(wèi)星說(shuō)。
以問(wèn)題為導(dǎo)向，普洱市對(duì)照“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)劃分貧困類型，有針對(duì)性地制定實(shí)施精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的貧困戶，普洱市實(shí)施了易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃。從2016年開始，連續(xù)3年投入100億元左右資金，完成3.3萬(wàn)戶12.3萬(wàn)人易地搬遷，統(tǒng)籌抓好新村布局、村莊規(guī)劃、民居設(shè)計(jì)、村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成300個(gè)以上環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
在鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣者東鎮(zhèn)麥地村外麥地村民小組，33戶建檔立卡貧困戶正抓住雨季結(jié)束的時(shí)機(jī)建設(shè)新房，一些進(jìn)度較快的人家房子已封頂。村民王美英家的新房子底層已經(jīng)建好，正準(zhǔn)備澆筑樓上一層。兩層的房子接近200平方米，花費(fèi)25萬(wàn)元左右。“政府補(bǔ)助和低息貸款可以解決一半的建房款，加上自己有一些存款，現(xiàn)在蓋房子的錢湊得差不多了。”王美英說(shuō)。
針對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困戶，普洱市采取社會(huì)保障兜底。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，并把全市41.24萬(wàn)低保對(duì)象分為重點(diǎn)保障、基本保障、一般保障三類，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
阻斷貧困的代際傳遞，教育是關(guān)鍵。普洱市制定出臺(tái)了教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，為建檔立卡貧困戶的子女提供就學(xué)保障。對(duì)就讀幼兒園的建檔立卡戶、城鄉(xiāng)低保戶幼兒，按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，全部納入學(xué)前資助范圍；對(duì)建檔立卡貧困戶學(xué)生，在免除普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)之外，再給予每人每年2500元的助學(xué)金；考入一本院校的貧困家庭學(xué)生，在落實(shí)國(guó)家每人每年給予5000元學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)外，市級(jí)財(cái)政再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元。同時(shí)，免費(fèi)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，提升增收致富能力，并將“貸免扶補(bǔ)”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等政策優(yōu)先覆蓋貧困人口。2015年以來(lái)，全市開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.69萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.02萬(wàn)人。
激發(fā)動(dòng)力脫貧致富力不竭
西盟佤族自治縣勐梭鎮(zhèn)秧洛村博航八組，建檔立卡戶巖昆一家不久前搬進(jìn)了100平方米的新房，建新房花了15萬(wàn)多元，現(xiàn)在他考慮最多、做得最多的就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“從信用社貸了5萬(wàn)元，3年后要還請(qǐng)，為了自己，為了還貸款，不努力不行。”巖昆說(shuō)，甘蔗是他家的主要收入，今年他把種植面積擴(kuò)大到了20畝，預(yù)計(jì)能夠有3萬(wàn)多元的收入。另外，他加入了小組里的香菇種植合作社。
“建了新房，群眾對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的想法多了，干勁也足了。”勐梭鎮(zhèn)黨委書記王建華說(shuō)，“現(xiàn)在坐在火塘邊喝酒一喝就是一天的人少了，去田里勞動(dòng)、外出打工的人多了。從貧困群眾這種精神頭來(lái)看，還清貸款不是問(wèn)題。”
“精神貧困”是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)中最大的敵人。一直以來(lái)普洱市十分注重喚醒貧困群眾的奮斗精神，全力把貧困群眾的精氣神提起來(lái)、帶起來(lái)。
普洱深入開展宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想和勇氣，讓貧困群眾的腦袋富起來(lái)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
景谷傣族彝族自治縣聯(lián)齊村是個(gè)拉祜族聚居村寨，地處高寒山區(qū)，全村共有建檔立卡戶125戶398人。脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)入駐后發(fā)現(xiàn)，聯(lián)齊村的窮，與“等、靠、要”思想嚴(yán)重，村民發(fā)展信心不足有著很大的關(guān)系。
“不單要給予這個(gè)拉祜村寨以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目幫扶，更要扶思想、破觀念。”工作隊(duì)的第一招是典型引路，讓村子里看得見摸得著率先富起來(lái)的村民“傳經(jīng)送寶”，使貧困群眾學(xué)有榜樣，干有目標(biāo)。第二招是真心幫扶，采取“一對(duì)一”“多幫一”的方式，與貧困群眾進(jìn)行面對(duì)面地交流溝通，有針對(duì)性地做好引導(dǎo)工作，積極為他們出主意、想辦法。同時(shí)加大政策法規(guī)宣傳和農(nóng)村文化教育培訓(xùn)力度，促使貧困群眾開闊視野、更新觀念，有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)自身脫貧致富的實(shí)踐能力。
村主任李明興說(shuō)，“精神扶貧”很有效果，如今村民對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性很高。
同心協(xié)力互幫互助促和諧
凝內(nèi)力、聚外力，普洱市積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局。
建立完善定點(diǎn)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，深化上海對(duì)口幫扶合作，加強(qiáng)與國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)工程院、浙江大學(xué)、寶鋼集團(tuán)、港中旅集團(tuán)等國(guó)家和省級(jí)定點(diǎn)扶貧單位的對(duì)接聯(lián)系，爭(zhēng)取更多支持。上海市20年來(lái)累計(jì)投入對(duì)口幫扶資金8億元，寶鋼集團(tuán)幫扶1.3億元；中國(guó)工程院在瀾滄縣設(shè)立院士專家咨詢服務(wù)站，切實(shí)幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q脫貧攻堅(jiān)的“疑難雜癥”；華能瀾滄江水電公司從2016年起，計(jì)劃投入13.5億元，幫扶瀾滄縣拉祜族、佤族“直過(guò)民族”實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，目前已到位資金1.65億元；普洱市強(qiáng)化市內(nèi)定點(diǎn)掛鉤幫扶，積極動(dòng)員軍警部隊(duì)、民主黨派、工商聯(lián)、企業(yè)和個(gè)人參與扶貧開發(fā)。
脫貧攻堅(jiān)，更離不開當(dāng)?shù)厝罕姷膱F(tuán)結(jié)一心，互幫互助。
在孟連傣族拉祜族佤族自治縣，有一句知名度很高的傣語(yǔ)——“賓弄賽嗨”，大意就是“親戚一樣的朋友”。傳統(tǒng)上，傣族人用“賓弄賽嗨”來(lái)表示與周邊其他民族結(jié)交的關(guān)系。如今，這樣的和諧氛圍擴(kuò)展到全縣，形成了孟連縣村寨與村寨間，不同民族間團(tuán)結(jié)互助，和諧相處的局面。在脫貧攻堅(jiān)中，物資互補(bǔ)、生產(chǎn)互幫、生活互助、相互依存，大家都成為“賓弄賽嗨”。
富巖鎮(zhèn)芒冒村芒告組，是佤族和拉祜族混居的村寨。去年底，芒告組啟動(dòng)了農(nóng)村安居工程建設(shè)，共有建房戶29戶，其中拉祜族18戶、佤族11戶。
因?yàn)榇蠹沂?ldquo;賓弄賽嗨”，拉祜族、佤族群眾不分你我，攜手共建新居。沒(méi)有宅基地，就相互用茶地調(diào)換，無(wú)論哪家建房，大家都你幫我、我?guī)湍恪，F(xiàn)在，芒告一、二組安居房建設(shè)已經(jīng)全部竣工，整個(gè)寨子煥然一新。
“一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！“這是矗立在寧洱縣的民族團(tuán)結(jié)誓詞碑上的一段誓詞。現(xiàn)在，全市各族群眾正秉承誓詞精神，守望相助，凝聚起推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。
云報(bào)全媒體記者 李漢勇 王廷堯 樂(lè)志偉
