堅持改革創新破解難題，充分發揮預警和應對體系作用，從“防”上入手，在“救”上著力，堅持“防”“救”并重，全力打好防災救災硬仗
侯新華
2016年12月18日，新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發。認真學習研究《意見》以改革筑牢安全生產根基的一系列制度性安排，反思今年楚雄彝族自治州決戰特大洪澇泥石流滑坡災害的歷程，我們深切感受到對于自然災害頻發的地區，只有始終堅持一手抓發展，一手抓防災，堅持改革創新破解難題，充分發揮預警和應對體系作用，從“防”上入手，在“救”上著力，堅持“防”“救”并重，全力打好防災救災硬仗，最大限度保障人民群眾生命財產安全，才能不斷開創跨越式發展新局面。
大災面前勇于擔當
2016年9月1日至10月1日，楚雄州10縣市出現歷史罕見強降雨，多項記錄破歷史極值。強降雨導致水庫河流水位數次緊逼最高警戒線，并連續引發特大洪澇泥石流滑坡災害，多頻次災害發生，多種災害疊加，造成人員傷亡，農作物、民房、基礎設施受損嚴重，共造成997個村（社區）6750個村民小組12.96萬戶45.9萬人受災。
9月17日，元謀縣點蓮村委會突發特大山洪泥石流，成昆鐵路損毀300余米，形成兩個堰塞湖，由于村干部和監測員及時發現臨災征兆，果斷發出預警信號，在泥石流發生前，及時組織171戶674人撤離。9月19日，大姚縣桂花鎮馬茨村民小組組長李章華在地質災害例行巡查中，發現村委會沿線上方山體出現一條寬約5厘米、長約20米的裂縫，立即向上級黨委、政府匯報，及時組織全體黨員，在全村莊陷落前，連夜將44戶158名群眾及馬茨小學59名師生安全轉移到安置點，無人員傷亡。9月24日，南華縣龍川鎮笪家屯地質災害隱患點發生滑坡，造成滑坡體內46戶225間房屋全部倒塌，由于當地黨委、政府多年來長期持續關注該隱患點，在災情發生前果斷采取應急處置措施，46戶183人成功避讓。
災情發生后，州委、州政府高度重視，勇于擔當，群測群防措施落實到位，各族干部群眾全力以赴投入搶險救災和恢復重建，元謀縣“9·17”特大山洪泥石流災害僅造成1人死亡、7人受傷，大姚縣“9·22”桂花鎮馬茨村滑坡、南華縣“9·24”笪家屯滑坡無人員傷亡。對這次成功的防災減災典型案例進行回顧與總結，有利于推動今后的安全生產和安全防范治理。
以人為本生命至上
多年來，楚雄州在加快經濟社會發展的同時，堅決貫徹以人民為中心的發展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系。州委、州政府高度重視防災減災工作，始終把防災減災放在突出位置，抓緊抓好。立足彝州實際，認真落實習近平總書記關于“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的指示，非常關注山區、民族和貧困地區發展。
災難突如其來，救災早一秒就多一分生存的希望，晚一秒則多一分死亡的危險。災情發生后，楚雄州委、州政府及時成立抗災救災工作領導小組，負責全州抗災救災的指揮和協調、督導。全州明確了各級各部門的責任，建立州級統籌指導、縣級為主體、扁平化的指揮機制，堅持主要領導親自掛帥、親自部署、親自指揮、親自督戰，各級領導做到“八包八保”：包物資發放，保基本生活；包環境衛生，保疫情防疫；包臨時住所，保過渡安置；包監測防范，保群眾安全；包情緒疏導，保思想穩定；包矛盾化解，保社會和諧；包項目建設，保恢復重建；包紀律監督，保工作作風。全州先后啟動自然災害救助應急Ⅲ級、防汛應急Ⅲ級、地質災害П級、洪澇災害П級應急響應，州縣兩級緊急下撥應急搶險資金1957萬元，全力保障搶險救災工作。
全州各級各部門迅速組織力量趕赴災區搶險救災，全力開辟救援通道，確保救災物資、人員、設備第一時間抵達災區；集中力量排除險情，最大限度保障人民生命財產安全；全面核查災情，派出工作組深入10縣市全面核查災情，指導抗災救災；加強衛生防控，嚴防次生災害發生；做好災區穩控工作，確保災區人心安定，社會穩定。與此同時，1426名省、州、縣、鄉、村干部及武警、消防官兵、醫務人員、政法干警和2800多名群眾風雨同舟，匯聚成搶險救災的強大合力，讓受災群眾“醫”“食”無憂，有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能及時醫治、小孩有學上，確保災區不發生疫情，社會穩定。
改革創新破解難題
戰勝此次災害，關鍵在于楚雄州堅持改革創新，不斷激發社會活力，破解防災減災難題，推動防災減災與經濟社會協調發展。楚雄州始終秉承“救災不如防災的理念”，因地制宜建立健全完善的防災減災預警和應對體系，不斷夯實防災減災基礎，變被動救災為主動防災，從而做到三大險情成功避讓，巨大災害有效應對。近年來，州委、州政府十分重視防災減災救災能力建設，堅持防范源頭，堅持安全發展，以防為主、防治結合，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。構建了預案準備到位、隊伍保障到位、物資儲備到位、宣傳發動到位、監測預報到位、臨災避險到位的橫向到邊、縱向到底，預防有效、應對有力的具有楚雄特色的防災減災體系。與此同時，楚雄州積極探索有效管用的地質災害防治路子，破解防治難題，打響了構建群測群防體系、全面系統動態監測、科學防治地質災害的人民戰爭。每年初，全州將專家排查確定的地質災害隱患點一個不落地納入群測群防網絡，并以一對二落實監測人員；各級各部門強化地質災害防治知識的宣傳普及和培訓工作，做到家喻戶曉、婦孺皆知；嚴格實行包片負責制、汛期值班制、險情巡查制、災情速報制，全面落實地質災害隱患點建立簡易觀測措施、災前報警措施、汛期前應急演練措施、緊急避讓措施。
為使地質災害防范工作更加系統、規范、科學，全州堅持系統治理，完善監管體系。2014年以來，全州10縣市著力創建地質災害防治高標準“十有縣”，在國家和省的關心支持下，全州10縣市已基本完成山洪災害防治縣級非工程措施建設任務，編制完成縣、鄉、村預案1141個，建成州、縣級監測預警平臺和縣級預警發布系統。同時，完成了水務、水文、氣象部門站點整合。全州山洪災害監測預警系統共有雨量站點500個、水庫站點5個、河道水位水文站點67個，平均約60平方公里有一個站點分布，共落實山洪災害監測預警員1458人。楚雄州山洪災害監測預警平臺在應對2016年9月間的洪澇災害中發揮重要作用，第一時間向相關縣市發出預警10000多條，發出書面通知預警100多份，為搶險、除險、避險提供信息保障。
在這場“大考”中，楚雄州在防災救災實踐中獲得的經驗是：領導重視是關鍵，平時預防是根本，群防群治是基礎。這場防災救災讓我們深刻認識到，必須堅持以人民為中心的發展思想，把人的生命安全放在首位，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持一手抓跨越發展，一手抓防災發展。今后，全州上下將立足根本和長遠，以求實的態度探究規律，以科學的思維統籌規劃，以為民的情懷奮發進取，進一步增強憂患意識和責任意識，在加快經濟社會發展中，大力提升防災減災救災水平，確保人民群眾安康幸福，共享改革發展成果和社會文明進步成果。
（作者系楚雄彝族自治州委書記)
