澄江縣堅定不移地實施生態立縣戰略，不斷探索實踐，逐步形成以“四退三還”、生態修復為基礎，以控源截污為前提，以河道治理為重點，以中水回用為關鍵，以產業調整為根本，堅持工程措施與非工程措施并舉，綜合治理，標本兼治的撫仙湖保護路子
李朝偉
撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊。長期以來，澄江縣堅定不移地實施生態立縣戰略，不斷探索實踐，逐步形成以“四退三還”、生態修復為基礎，以控源截污為前提，以河道治理為重點，以中水回用為關鍵，以產業調整為根本，堅持工程措施與非工程措施并舉，綜合治理，標本兼治的撫仙湖保護路子。
完善體制機制，凝聚保護發展合力
實行撫仙湖徑流區統一托管各項工作，增強與玉溪市江川區、華寧縣的溝通銜接，助力撫仙湖徑流區的統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理。實施入湖河道河段長責任制，將入湖主要河道的保護、治理、監管責任分解落實到縣級領導和縣政府組成部門、沿河鎮（街道）、村（社區）責任人，按照“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”10字措施和“綠色視廊、生態濕地、達標水體、休閑通道、城鄉景觀”20字目標，抓好入湖河道環境綜合整治，建立巡查通報和環衛周檢制。探索河道治理管護的有效途徑，推行環境衛生管理市場化運行和網格化管理機制，實行沿湖環衛分片包干制。
采取有效措施，最大限度控源截污
堅定不移推進“四退三還”：“退人、退房、退田、退塘”，“還水、還湖、還濕地”。搬遷沿湖群眾1756人，退出一級保護區農田8000畝、魚塘493畝；建成人工濕地2394.99畝，湖濱緩沖帶7425.37畝；國家濕地公園建設項目穩步推進，構建湖濱緩沖帶生態屏障。“十二五”期間，撫仙湖全流域累計投入生態環境保護資金34.95億元，實施生態修復、截污治污、入湖河道整治、農業面源污染治理、湖泊管理體系和能力建設五大類工程30個項目。
嚴格環境執法，推進依法治湖進程
認真貫徹環保法律法規，繼續保持環保執法嚴管態勢，建設項目環評和“三同時”執行率達100%。實行撫仙湖徑流區建設項目集體審批制度，對重點建設項目實行周檢、月檢、季檢、半年檢和環境監理制，確保項目建設和營運達到“垃圾無害化、污水零排放”的要求。撫仙湖管理、環保局等部門聯動執法，嚴查環保案件，封堵沿湖25個入湖道口，拆除沿湖違法違章建筑36萬平方米，有效遏制亂搭、亂建、亂經營“三亂”行為。強化撫仙湖漁政、水政管理，取締機動捕撈、燈光誘捕等違法違規捕撈；建立撫仙湖保護有獎舉報制度，完善社會監督網絡。
突出規劃引領，合理布局功能產業
堅持科學規劃，加快“多規合一”步伐，推進“一城五鎮多村”規劃建設。編制系列綜合和專項規劃，做到遠近結合、科學謀劃，統籌治理。劃定了撫仙湖生態保護紅線，確立了禁止開發區、控制開發區、開發區、生態修復區及湖岸利用準則，對撫仙湖生態環境敏感區、脆弱區等區域實施嚴格保護，確保禁控區、生態修復區面積占到陸域面積的90%。
拓寬資金渠道，加大撫仙湖保護投入
千方百計破解資金難題，成功爭取將撫仙湖列為國家首批水質良好湖泊生態環境保護試點，進入國家重點支持江河湖泊生態環境保護專項。“十二五”期間，累計爭取國家江河湖泊生態環境保護專項資金10.8億元，省級專項資金5.2億元。立足縣情實際，逐年加大對撫仙湖治理保護人力、財力方面的投入。抓緊建立與市場化相適應的投融資體制，加快引入PPP、BOT等模式，吸引社會資金、民間資本及外資參與撫仙湖保護治理。
加強宣傳引導，營造全民護湖良好氛圍
開展有獎征文、“環保之家”、“綠色學校”、“綠色家庭”和“環湖文明走廊”等創建評比活動，使環境保護走進企業、村組、農戶和課堂，提高公眾環保意識。啟動爭當“仙湖衛士”行動，采取“1+X”的方式，建立2734戶黨員中心戶，開通微信群，制定“流動紅旗”評比辦法，發揮黨員干部帶頭作用，引導群眾參與撫仙湖監管和保護。宣傳推廣撫仙湖保護先進典型，倡導科學、文明、健康的生活方式。把環境保護的責任義務納入村規民約，提高群眾自覺參與環境保護的意識。
（作者系澄江縣委書記）
