提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力
馬金書
省第十次黨代會提出，奮力開創跨越式發展新局面，堅決奪取全面建成小康社會新勝利。今后五年的主要奮斗目標，就是全面脫貧，全面小康目標順利實現，民族團結進步示范區建設扎實推進，生態文明排頭兵建設成效顯著，面向南亞東南亞輻射中心建設步伐加快，全面從嚴治黨落到實處。在結合云南新的發展實際，對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局作出系統部署安排時，首先就突出強調要大力推進供給側結構性改革，轉變經濟發展方式。因此，認真學習和貫徹落實省第十次黨代會精神，實現新的奮斗目標，把宏偉藍圖變為美好現實，必須抓住加快結構改革、轉變發展方式這個云南經濟健康快速發展的關鍵，正確把握主攻方向和根本途徑，著力深化供給側結構性改革。
著力深化供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量
推進供給側結構性改革，轉方式調結構促轉型，目的在于提高發展的質量和效益，促進經濟持續協調健康發展。深化供給側結構性改革，必須把提高供給質量作為主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。
深入推進“三去一降一補”。去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準。去庫存方面，要大力發展旅游、文化、健康、體育、養老、工業等類型的跨界地產，合理調控房地產項目開發節奏，推動租賃市場健康發展，促進商品房去庫存。要深挖農民工和農民進城購房潛力，采取發放住房補貼、貸款貼息等綜合性政策措施，鼓勵農民工和農民進城購房。去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束等，降低企業杠桿率。要在能源、交通、水利、環保、農業、林業及重大市政工程等基礎設施領域，著力推進政府和社會資本合作（PPP）。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。要進一步拓展西電東送電量，擴大云電外送力度；進一步擴大市場化交易電量，降低用電成本，增加用電量。補短板方面，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。要著力補齊基礎設施、產業培育、脫貧攻堅、生態建設、社會民生等領域短板。
深入推進農業供給側結構性改革。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食生產能力。加快轉變農業發展方式，優化農業區域布局，推進農業結構調整，構建現代農業發展體系，大力發展高原特色現代農業。立足多樣性資源，強化農業科技創新，提高農業的良種化、機械化、信息化、標準化水平，培育打造高品質的“綠色”“云系”“滇牌”農產品。推動農業適度規模經營，不斷培育壯大新型經營主體，健全新型農業經營體系。實施“互聯網+現代農業”行動計劃，創新農產品流通模式和業態。落實強農惠農富農政策，推動農村一二三產業融合發展，加快培育新型職業農民，多渠道增加農民收入，實現農業強、農村美、農民富。
加快構建現代產業新體系。在構建現代產業體系的方向上，以“兩型三化”即開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化為方向。在構建現代產業體系的路徑上，把培育特色產業作為著力點。加快傳統產業優化升級，改造提升傳統動能，堅決淘汰落后產能，積極穩妥化解過剩產能，加快煙草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑業等產業轉型升級、提質增效。培育壯大戰略性新興產業，著力在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車和新材料、生物、節能環保、數字創意、航空等產業培育發展上取得新突破，形成新的經濟增長點。大力培育重點支柱產業，加快發展生物醫藥和大健康、信息、先進裝備制造、新材料、旅游文化、高原特色現代農業、食品與消費品制造、現代物流等重點產業。實施服務經濟“倍增”計劃，推進“云上云”行動計劃，促進大數據、云計算應用發展，促進現代金融、文化創意、總部經濟、電子商務等生產性和生活性服務業發展。在構建現代產業體系的載體上，推動產業園區優化布局，創新發展模式，高起點、高質量、高標準地規劃建設管理園區，集中力量打造一批專業化、特色化產業園區和產業集群。
促進房地產市場平穩健康發展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。加強棚戶區和農村危房改造，大力發展裝配式建筑。健全完善政策體系，加快推進農業轉移人口市民化進程。
著力深化供給側結構性改革的根本途徑是深化改革
深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力。
激發經濟發展新活力。經濟體制改革是全面深化改革的重點。要堅持社會主義市場化改革方向，正確處理好政府和市場的關系，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，壯大市場主體、健全市場體系、激發市場活力，防控金融風險，加快形成有利于增強經濟活力的體制機制。打好國企改革攻堅戰，完善國有資產管理體制，建立現代企業制度，發展混合所有制經濟，促進國有企業做強做優做大。以更大力度鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造有利于公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度環境，構建“親”“清”新型政商關系，更好激發非公有制經濟活力和創造力，推動非公有制經濟更好更快發展。持續深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，提升政府效能，促進政府治理體系和治理能力現代化。改革和創新投融資體制，形成多元化、市場化、可持續的基礎設施和公共服務投入、運營機制。健全要素市場體系，深化農業農村、財稅金融、產權保護、民生保障、電力、水利、土地、礦產資源等重點領域改革。
打造科技創新新動能。要深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新帶動全面創新，發揮科技創新第一動力作用。強化企業科技創新主體地位，引導各種創新要素向企業聚集，深入推進“科技入滇”，加強與國內外科技創新企業、園區和知名高校的合作，提升科技創新開放合作和交流協作水平，增強創新動力、創新能力。促進政產學研用一體化，建立協同創新體系和創新平臺，打通科技與經濟對接、創新成果同產業對接通道，推動科技創新成果轉化為現實生產力。開展重大科技攻關，實施一批重大科技專項。深化科技體制改革，完善創新政策，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。大力推動大眾創業、萬眾創新，促進新技術、新產業、新產品、新業態、新模式加速發展。大力培養創新創業人才，實施“云嶺英才計劃”，培育和弘揚創新精神、企業家精神和工匠精神，改革人才工作體制機制，最大限度用好現有人才，加快培養急需人才，積極引進高端人才。
（作者系省委黨校副校長、教授）
