以五大發展理念為引領，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態
推進供給側結構性改革是地方“十三五”及中長期經濟結構優化升級、可持續發展的主攻方向，與創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念一脈相承。中央經濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。省第十次黨代會也指出，實現新的奮斗目標，把宏偉藍圖變為美好現實，必須堅定推進供給側結構性改革。作為地方，認真貫徹中央經濟工作會議精神和省第十次黨代會精神，應該一以貫之地堅持發展第一要務，以五大發展理念為引領，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，強化“九個堅持”，大力推進供給側結構性改革。
堅持五大發展理念，精準持續發力。將創新作為地方經濟發展的驅動力，將協調、開放作為地方經濟發展的兩個重要手段和推進創新的重要保障，將綠色、共享作為地方經濟發展的目標，堅持“宏觀政策要穩，營造穩定的地方宏觀經濟環境”“產業政策要準，準確定位地方結構性改革方向”“微觀政策要活，激發地方企業活力和消費潛力”“改革政策要實，加大力度推動地方改革落地”和“社會政策要托底，守住地方民生保障的底線”的政策思路，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進地方經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
堅持控減有序結合，淘汰過剩產能。按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的辦法，研究制定全面配套的政策體系，著力做好“去產能”工作。化解過剩產能，去除低端無效供給。在處置實體經濟的落后過剩產能過程中，處理好保持地方社會穩定和推進結構性改革的關系。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，實施主動退出一批、倒逼出清一批、優化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批“五個一批”化解落后過剩產能，努力實現“產能規模基本合理，發展質量明顯改善，長效機制初步建立”。
堅持供給需求平衡，兩端同時發力。在著力做好“去庫存”工作中，重點做好減少房地產行業庫存的工作。在推進以人為核心和以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的新型城鎮化進程中，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合地方實際、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。
堅持市場主導作用，加強統籌預警。推進地方供給側結構性改革，要充分尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高全要素生產率。同時，也要更好發揮政府作用，改善公共產品和公共服務供給，完善政策配套，彌補市場失靈的缺陷，營造公平高效的地方市場環境。
堅持推進簡政減負，降低企業成本。在著力做好“降成本”工作中，持續推進簡政放權，深化行政審批制度改革，實施“營改增”，建立完善配套機制, 降低企業的制度性交易成本和企業生產經營性成本，以降低成本激發企業生產潛力活力, 為企業贏得發展空間，同時倒逼企業技術改造、轉型升級, 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，促進地方經濟穩定增長、結構優化和轉型發展。
堅持抓住關鍵環節，補齊發展短板。推進地方供給側結構性改革，既要全面推進，更要突出重點，抓住關鍵環節，補齊地方經濟社會發展的短板，在一些被忽視或滯后領域增加有效供給，提高協調發展、綠色發展、共享發展水平，不斷改善供給的結構、質量和效率，讓地方人民群眾共享改革發展和全面建成小康社會的成果。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，深入實施精準扶貧精準脫貧工程，確保決戰決勝、如期脫貧，決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個貧困地區落伍。深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動，保護好地方的綠水青山、藍天白云，穩步推進地方生態文明建設。堅定不移打好“五網”基礎設施建設五年大會戰，加快形成有效支撐開創跨越式發展新局面的綜合基礎設施體系。
堅持突出消費升級，增強示范帶動。適應地方消費結構、消費理念和消費方式的深刻變化，強化對消費升級重點領域分類指導，大力推進服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費，建立健全促進消費優化升級的體制機制和政策體系，引導和規范市場主體行為，推動形成理性、綠色、健康的現代消費方式，增強消費示范帶動效應，以新消費引領新投資，形成新供給新動力的良好環境和長效機制。
堅持統籌綜合平衡，把握改革節奏。統籌協調好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險之間的平衡。著眼于“轉”，加速騰籠換鳥，推動轉型升級；致力于“改”，以改革破難題,以改革強動力；立足于“穩”，把握改革節奏力度，促進地方經濟平穩增長，保持地方社會和諧穩定。
堅持全面創新驅動，轉換新舊動能。全面實施創新驅動發展戰略，推進“大眾創業、萬眾創新”，加快構建產業新體系，培育發展新產業、新技術、新模式、新業態等“四新經濟”，淘汰落后產能，從而實現發展新舊動能轉換。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，引導傳統企業創新品種、提升品質、打造品牌，讓“老產業”煥發出“新活力”，讓舊動能不斷煥發活力生機。
（作者單位：楚雄彝族自治州人民政府辦公室）
