云南要闖出一條跨越式發展的路子，根本出路在于把發展的基點放在創新上，把落實創新發展理念、實施創新驅動發展作為云南優先戰略，加快推動形成以科技創新為核心的全面創新
徐彬
習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。省第十次黨代會在對全省經濟社會發展作出重大部署時，對于加快結構改革、轉變發展方式這個云南經濟健康快速發展的關鍵，強調指出“越是欠發達地區，越需要創新驅動發展。要深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新帶動全面創新，發揮科技創新第一動力作用”。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實省第十次黨代會對開創云南跨越式發展新局面的決策部署，必須把發展的基點放在創新上，把落實創新發展理念、實施創新驅動發展作為云南優先戰略，加快推動形成以科技創新為核心的全面創新，打造科技引領新動能，推動經濟社會發展動力根本轉換。
創新驅動
助力經濟社會發展
增強創新源頭供給。提升高等學校、科研院所原始創新能力，增強高等學校創新人才培養能力、基礎研究和前沿技術創新能力。優先支持對云南發展具有支撐引領作用的基礎和應用基礎研究。重點支持面向行業、面向市場開展的共性技術、工程化應用和技術集成等研發與服務，促進從研究開發到產業化的有機銜接，強化共性技術對產業發展的支撐能力。
提供發展新動能。圍繞改造提升傳統產業、壯大高新技術產業、培育發展戰略性新興產業，組織實施重大科技專項和重點研發專項，突破一批共性關鍵技術，轉化一批科技成果，完善技術鏈、產品鏈和產業鏈，加快高新技術重大產品系列化和產業化進程，培育產業發展新動能。
重點領域創新。圍繞支撐工業轉型升級以及加強高原特色現代農業、生態文明建設科技創新等經濟社會發展重點領域，開展共性關鍵技術研究、產品研發和重大社會公益性研究，為經濟和社會發展提供科技支撐。
強化技術創新引導。以強化企業科技創新主體地位、深化產學研協同創新機制為重點，健全技術創新市場導向機制和政府引導機制，發揮財政資金杠桿作用，加大普惠性財稅政策落實力度，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。
營造“雙創”良好環境。瞄準制約“雙創”的問題和障礙制定落實支持政策，打造一批眾創空間及“雙創”示范基地，構建一批創業創新支撐平臺，建設良好創新創業生態。
打造區域創新高地。重點建設以滇中城市群為核心的區域創新中心、以縣域科技成果轉化中心為重點的基層科技成果應用平臺、以支持各類園區提質增效為目標的創新創業服務支撐體系和可持續發展實驗區，形成若干特色鮮明的區域創新高地，經濟轉型與產業升級增長極、增長帶。
深化改革
激發創新創業活力
健全科技創新治理機制。按照簡政放權、放管結合、優化服務的工作要求，加快構建“雙隨機一公開”監管機制。探索建立政府部門不再管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管，專業機構具體管理項目，第三方機構評估評價，通過科技報告制度和網絡系統共享信息的科技計劃管理體系。加快建立科技咨詢支撐行政決策機制，推進重大科技決策制度化。
深化科技計劃管理改革。深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，改革完善計劃設置、管理體制、運行機制、績效考核等體制機制，構建目標明確、功能定位清晰、具有云南特色的科技計劃體系和管理制度。建立科技計劃評估和監管、動態調整和終止機制，提高科技資源的投入產出效率。推進科技報告制度、創新調查制度、科技信用管理體系等科技基礎制度建設。
改革科技資源配置方式。改革科技經費導向機制，推動科技資源分配由行政導向向市場導向轉變，由事前資助向事后補償補助轉變。強化研發分類支持導向，建立穩定支持和競爭性支持相協調的財政科技投入機制。創新財政科技資金投入方式，強化經費使用的目標導向和績效導向，建立符合科研規律、高效規范的管理制度。
完善科技成果轉移轉化機制。落實科技成果使用、處置和收益權下放政策，在管理上放權讓利，使科技成果轉化中的資產處置、收益保障等政策更具操作性。提高高等學校、科研院所科研人員成果轉化收益比例，鼓勵企業建立創新激勵制度。推動高等學校、科研院所建立健全技術轉移工作體系，建立專業化機構和職業化人才隊伍。建立和完善有利于技術轉移的國有無形資產管理制度。
深化科技評價制度改革。建立包括基礎研究、技術開發、試驗發展、成果轉化及產業化的分類評價標準，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，探索建立研發能力與服務能力考核相結合、團隊考核與個人發展相結合、長周期考核與過程管理相結合的多維度評價方法體系。鼓勵高等學校、科研院所承接企業研發項目。
推動科研院所改革創新。支持省屬轉制科研院所深化產權制度改革，建立現代企業制度。鼓勵省屬公益類科研院所建立企業法人、社會組織法人的新型研發組織，與傳統科研機構享受同等待遇。逐步實施科研機構績效評價制度，建立績效撥款制度。
擴大科研自主權。在科研立項、職稱評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等方面，給予高等學校和科研院所更大的自主權。
發揮優勢
深化對外開放合作
深入推進“科技入滇”。深化開放合作長效機制，落實科技入滇優惠政策，實現科技入滇常態化，持續推動科研平臺、科技型企業、科技成果、人才和團隊“四個落地”。
建設開放合作平臺。充分發揮中國—東盟創新中心、中國—南亞技術轉移中心等國家級開放平臺的作用，提升沿邊州（市）對外科技合作水平，推進沿邊科技成果轉化示范帶建設，促進北斗導航、生物種業等優勢技術、產品、標準、服務向南亞東南亞輸出，構筑內外聯動、互為支撐的科技對外開放新高地，不斷提升面向南亞東南亞科技輻射能力。
人才優先
營造愛才用才環境
優化科技人才結構。建立以創新能力為導向的人才發展模式，引進一批我省緊缺急需的高端科技人才來滇創新創業，培養一批本土技術創新人才，打造一批高質量的創新團隊。選拔培養一批高新技術企業和創新型企業經理人，造就一支具有全球視野、精通現代管理、崇尚自主創新、善于開拓市場的高素質企業家隊伍。培養一支業務水平高、管理能力強、具有現代科學素質、創新意識和戰略眼光的復合型、專業化、職業化科技管理人才隊伍。
加強科技人才載體建設。加強院士專家工作站、專家基層科研工作站、博士后科研流動站和科研工作站建設，引進一批院士專家團隊來滇創新創業。
加強新型科技創新智庫建設。組建由科技界、產業界和經濟界知名專家組成的云南科技創新智庫，造就一支在省內外具有較大影響力的專業化決策咨詢隊伍，打造云南科技創新智庫品牌。
完善人才發展機制。健全科技人才流動機制，破除人才流動的體制機制障礙，加快建立高等學校、科研院所和企業之間科技創新人才雙向流動機制。完善科技人才評價和激勵機制，建立適應不同創新活動特點和人才成長規律的分類評價機制，按照基礎研究、應用研究、技術成果轉移轉化和產業化、研發支撐服務及軟科學研究等不同領域實行科技人才分類評價。
（作者系省科技廳廳長）
