站在撤縣設區的新起點上，突出比較優勢，優化產業布局，積極融入昆明區域性國際中心城市發展大局，成為晉寧揚帆起航、乘風破浪，實現跨越發展的必然選擇和最佳路徑
傅 希
2016年11月24日，國務院正式批復晉寧撤縣設區，晉寧成為昆明主城的重要組成部分。站在新的起點上，接過歷史交給我們的接力棒，晉寧該如何搶抓發展機遇、乘風破浪加速前行？認真思考，反復研判，我們認為，站在新的起點上，只有更加清醒認識和準確把握發展面臨的外部環境、內在條件和階段性發展趨勢，主動服務和積極融入昆明區域性國際中心城市發展大局，才能更好地謀劃晉寧的未來發展之路，切實擔負起晉寧跨越發展的歷史重任。
基于內部和外部環境的考量，突出比較優勢，優化產業布局，積極融入昆明區域性國際中心城市發展大局，成為晉寧揚帆起航、乘風破浪，實現跨越發展的必然選擇和最佳路徑。昆明市委、市政府對晉寧的發展寄予厚望，在2017年1月13日召開的昆明市委第十一屆二次全會上確立了撤縣改區后的晉寧區的目標定位:面向南亞東南亞的國際旅游康養新區、古滇鄭和文化名城。根據市委對晉寧的這一新定位，我們在市級相關部門的指導以及國內權威研究機構的幫助下，提出了“12356”的發展思路。
一個引領，即以全面融入昆明主城，服務區域性國際中心城市建設為引領。這是晉寧撤縣設區后一切工作的出發點和總原則。撤縣設區后的新晉寧，將從產業、基礎設施、城市配套等多個層面與昆明一體化發展，突出比較優勢，主動參與和服務都市發展，承擔主城健康、旅游、文化、生活配套等產業外溢發展，成為都市擴展新的功能板塊，在助推昆明區域性國際中心城市建設的過程中，推動晉寧的城市功能更加完善、布局更加優化、產業快速提升和品牌不斷增值。
兩個重點，即以環滇池發展和昆陽、晉城雙城互動發展為重點。環滇發展就是著力打造環滇池文化旅游發展帶，包括海寶山、梁王山、大灣山、大河河口濕地、虎山等環滇池湖岸線區域，圍繞古滇項目、南滇池濕地等重大項目，以文化旅游產業為重點，打造昆明市重要的核心旅游消費區域。雙城互動發展指的是昆陽、晉城兩個城鎮在未來一定時期內要堅持雙城互動發展。昆陽以行政、商業、旅游服務、公共服務、高端居住等功能為主，繼續完善基礎設施，打造區域行政和商業中心。改造提升鄭和公園，以點帶面，打造晉寧核心區。分階段改造城中村、街道，整合零散土地，優化空間結構，提升晉寧城區的整體品質。晉城以文化旅游及配套服務、商貿物流等功能為主，大力完善基礎設施，打造旅游和商貿物流中心。依托環滇池古滇項目等大型文化旅游項目，輻射帶動晉城鎮配套旅游服務功能。依托片區的交通和區位優勢，打造好昆明工業品交易中心等3個專業的商業物流市場。
三個關鍵，即三次產業高效聯動、產城一體化深度融合，創新開放雙向驅動。一是以騰俊國際陸港成為國家保稅物流中心為契機，整合周邊物流、倉儲、加工、生產型服務、進出口貿易等資源，促進供應鏈完善，加快產業結構優化。大力發展休閑度假、創意農業、農耕體驗等農業農村旅游，促進農業和旅游業融合發展。二是貫徹好“多規合一”工作，統籌銜接城市規劃和產業規劃，實現以城聚產、以產興城、產城融合發展。綜合運用經濟、政策、金融等手段，積極消化房地產庫存，穩定房地產市場。三是強化企業創新主體地位和主導作用，實施對內對外兩個開放，大力引進人才、資金、項目和管理機制。發揮晉寧湖濱水城比較優勢，主辦或承辦各種規格的精品賽事，著力把“中國·昆明鄭和國際文化旅游節”打造成國際知名、影響深遠的文化交流平臺。
五大產業，即重點培育具有國際水準的旅游文化、健康養生、商貿物流、裝備制造、精細磷化工五大產業。推動好古滇名城項目，完成3年行動計劃，依托滇池湖岸線資源和文化資源，發展壯大旅游、文化和康養產業。深化與市屬國有企業合作，推動好以騰俊國際陸港、昆明工業品交易中心為代表的現代物流產業項目和云南花卉國際交易中心項目。積極推動中車云南軌道產業園的建設。以精細化、高端化產品為方向，推進磷化工產業轉型升級。
六大工程，即著力實施產業轉型升級、招商引資突破、基礎設施聯通、城市品質改善、服務效能提升、生態環境保護六大工程。一是加大產業優化升級力度，按照“整合提質，優二產；產城融合，增三產；農旅融合，調一產”的思路，加大主導產業培育力度，著力構建現代化產業新體系。二是著眼五大重點產業全領域拓寬項目源，緊盯跨國公司、大型央企、規模民企抓招引，圍繞創新鏈和價值鏈高端招商做足延鏈補鏈強鏈的文章。提高招商引資的精準度、實效性和命中率，引進一批大企業、大集團。三是加快推進以軌道交通、彩云路西延線等為重點的重大基礎設施工程，規劃并啟動實施一批城市快速道路建設，加快打通連接呈貢區、晉城鎮、古滇文化旅游名城、昆陽街道的快速城市交通。四是推進市容市貌、環境衛生、市政設施規范化管理。拓展數字城管系統功能，加強城市管理綜合執法，推動管理重心下移，加強標準化、精細化、智能化管理，努力形成科學高效、安全有序的城市管理機制。五是健全完善領導和專門班子掛鉤聯系重點項目以及現場會辦、項目并聯審批等制度，全程化“保姆式”服務推動項目建設。改善政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等招商引資“軟環境”，打造區域競爭新優勢。六是以滇池治理為重點，積極探索生態濕地和濕地公園長效管護機制。大力發展低碳循環經濟，進一步促進“兩型”社會建設。抓好城鄉園林綠化建設，進一步提升全域生態水平。
藍圖繪就，重任在肩，如何把藍圖變成現實，關鍵要各級干部同心協力，擼起袖子加油干。“撤縣設區”對晉寧既是一次重大歷史機遇，也是一次“脫胎換骨”的錘煉和考驗，對領導干部的思想觀念、管理能力、服務水平、領導方式等方面都是很大的挑戰。為了更好地應對挑戰，實現更深入全面地融合發展，按照全面從嚴治黨和闖出一條跨越式發展路子的要求，我們將激勵全縣干部進一步振奮精神，積極作為，尤其是各級領導班子要以身作則，率先垂范，通過開展大規模干部教育培訓、健全完善干部評價體系建設、完善干部選拔任用機制、搭建有利于干部培養成長的平臺、完善細化干部考核問責機制等多種措施，全方位、多層次推進干部素質能力提升和精神狀態上揚，在開創跨越式發展新局面的大潮中勇于擔當、拼搏進取。
（作者系晉寧縣委書記）
