把信訪工作責任制落到實處
——云南省《信訪工作責任制實施細則》解讀
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)云南省《信訪工作責任制實施細則》（以下簡稱《細則》），要求進一步落實信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決。3月27日，省信訪局負責人對《細則》進行了權威解讀。
為什么要出臺《細則》？
首先是中央和省委、省政府對加強問責提出了新的更高要求。去年7月，《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式實施，黨內問責工作更加精細化、系統(tǒng)化和法治化。信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，必須著力構建“有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究”的責權體系。去年10月，中央兩辦印發(fā)《信訪工作責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》），首次對信訪工作各責任主體的責任內容、督查考核和責任追究進行明確規(guī)定。今年初，省委、省政府對制定與中央《辦法》配套的《細則》高度重視，省委書記陳豪批示要求信訪部門牽頭制定實施細則，并強調要嚴格落實信訪工作責任制，這些都對加強信訪問責提出了新的更高要求。
其次是預防和解決信訪問題需要進一步壓實責任。從實際情況看，很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，甚至造成大規(guī)模聚集、極端惡性事件，有的是地方和部門決策不依法、程序不規(guī)范，造成決策失誤；有的是不重視群眾利益，關鍵還在于責任不落實或落實不到位、失職瀆職責任沒有得到有效追究。這就需要嚴明責任、嚴肅問責，以責任查究推動工作落實，更好地維護群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。
三是信訪工作實踐經(jīng)驗需要總結提升。近年來，各地各有關部門探索形成了很多落實信訪工作責任、失職追責的經(jīng)驗做法，為我省《細則》出臺奠定了實踐基礎。同時，我省原有的信訪工作責任制相關規(guī)定，需要根據(jù)新的形勢任務進行調整完善，以此進一步推進我省信訪工作水平全面提升。
《細則》“細”在哪里？
《細則》立足我省實際，對《辦法》進行充實完善，盡可能細化、量化，更具操作性、實用性。《辦法》有五章19條、2500多字，《細則》有五章32條、4900余字，在篇幅上明顯增加。
明確責任主體。對各級黨政機關、領導干部、黨政機關工作部門、垂直管理部門，以及各級信訪部門和黨政機關工作人員等信訪工作各責任主體，作出更加具體明確的制度規(guī)定，力求使不同層面抓信訪工作的責任更加明晰。
細化督查內容。明確各級黨政機關把信訪工作納入督查范圍，對專項督查和隨機督查作出規(guī)范，對督查情況在適當范圍內通報。明確各級黨政機關建立健全信訪工作考核評價機制，省委省政府信訪局負責對全省信訪工作進行年度考核，對工作成效予以通報。在結果使用方面，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。
明確追責方式。在責任追究情形上，結合《信訪條例》等相關規(guī)定，在《辦法》明確的6種情形基礎上，細化補充為16種。在責任追究方式上，對應《中國共產(chǎn)黨問責條例》，將信訪工作責任追究區(qū)分為集體責任和個人責任、領導責任和直接責任、主要領導和重要領導責任，并就如何分擔責任作出明確。對信訪工作責任人責任追究的方式根據(jù)情節(jié)輕重分別是：通報、誡勉、組織調整或組織處理、黨紀政紀處分。這些條規(guī)都與中央有關法律法規(guī)保持了一致。
界定追責主管部門。為解決信訪責任追究誰來管、誰來執(zhí)行的問題，《細則》對黨政機關發(fā)現(xiàn)應當追究信訪責任的，由紀檢監(jiān)察機關或者組織、人事、信訪等部門按照管理權限、職責分工和有關程序進行調查核實；對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應當追究信訪工作責任的線索，或者有關部門移交的應當追究信訪工作責任的線索，由紀檢監(jiān)察機關按照管理權限和程序開展調查工作；對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的應當追究信訪工作責任的線索，由組織、人事部門按照干部管理權限和程序開展調查工作，需要實行信訪工作責任追究的，向具有管理權限的黨政機關提出追究建議；對在日常信訪工作中發(fā)現(xiàn)的應當追究信訪工作責任的線索，由信訪部門按照《信訪條例》等規(guī)定的權限和程序開展調查工作，按照管理權限向責任追究決定機關提出責任追究建議；黨政機關決定信訪工作責任追究事項后，由紀檢監(jiān)察機關、組織、人事、信訪等部門或任免機關以及被追究人所在單位按照干部管理權限和各自職責具體執(zhí)行。
規(guī)范追責程序。《細則》還對信訪責任追究程序進行了規(guī)范，對責任追究決定不服的責任人，規(guī)范了其申訴的時限和權利。
《細則》對責任主體明確了哪些責任？
“信訪是個筐，什么都能裝。”這句“順口溜”形象地說明了信訪工作存在的權責不清、主體不明的狀況。《細則》首次對信訪工作各責任主體的責任內容作出了明確規(guī)定，盡可能解決工作實踐中理解不一、難以界定和把握不準的問題。
針對各級黨政機關的責任，分別從源頭預防、分析研判、責任歸屬、協(xié)調督促、教育疏導等方面作出規(guī)定。尤其強調了各級黨委和政府在預防和處理本地區(qū)信訪問題中負有主體責任。針對部門責任，既對黨政機關工作部門作出規(guī)定，也明確了垂直管理部門的相關責任，強調各級黨政機關工作部門對屬于本部門職權范圍內的信訪事項負有首辦責任，并按規(guī)定時間辦理、答復；垂直管理部門負責本系統(tǒng)的信訪工作，應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題，主動配合地方黨委和政府做好化解穩(wěn)控工作；信訪部門要加強對信訪工作的協(xié)調、指導和監(jiān)督，依法受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，協(xié)調處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。針對領導責任，從定期接訪、批閱群眾來信、領導包案、處置重大信訪事項、加強信訪工作領導等方面，對各級黨政機關負責人的個人責任作出規(guī)定。
此外，《細則》對各級黨政機關工作人員處理信訪事項的責任也作出具體規(guī)定。
《細則》對責任追究是如何規(guī)定的？
當前信訪工作失職失責行為，主要集中在違反科學民主依法決策、群眾紀律、信訪工作程序，處理群眾訴求消極應付、推諉扯皮，對待信訪群眾態(tài)度不端、簡單粗暴，以及對集體訪或者負面輿情處置不當、落實信訪部門相關建議不力等方面。
據(jù)此，《細則》根據(jù)相關規(guī)定，提出了應當追責的16種具體情形。為體現(xiàn)“問責既要對事，也要對人”的要求，進一步明確了責任劃分原則，對集體責任，分清領導班子主要負責人、分管負責人和班子其他成員的責任；對個人責任，分清直接責任人和相關領導責任，體現(xiàn)了“權責對等”精神。
信訪工作實績與領導干部有哪些關系？
針對過去一些地方和部門落實信訪工作責任查究失之于寬松軟，起不到應有的懲戒震懾作用的現(xiàn)象，《細則》強調要發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織、人事和職能部門作用。特別提出組織、人事部門應當及時將被追究信訪工作責任人員的有關材料歸入其個人檔案，作為業(yè)績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。同時，將執(zhí)行情況報告信訪工作責任追究決定機關，回復責任追究建議機關，報上一級組織、人事部門備案。
落實《細則》有哪些措施？
下一步，省委省政府信訪局要緊緊圍繞中央和省委、省政府有關決策部署，以推動落實中央《辦法》和我省《細則》為契機，持續(xù)推進信訪工作制度改革，加強宣傳引導，完善評價制度，強化督查問責，著力構建“有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究”的信訪工作責任體系，以責任落實推動信訪工作持續(xù)健康發(fā)展。
云南日報記者 張馨云
