背景
7月18日，滇中五州市政協(xié)合作機(jī)制第十次會議在昆明舉行。會議以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，圍繞“推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，共建滇中綠色家園”主題，協(xié)商共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、著力建設(shè)綠色滇中的發(fā)展之策。
話題
滇中地區(qū)是云南發(fā)展的“龍頭”，也是發(fā)展基礎(chǔ)條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。云南爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，需要滇中有更大的擔(dān)當(dāng)和作為，五州市應(yīng)樹立“一盤棋”思想，以整體思維走好滇中生態(tài)發(fā)展之路。
形成共識 打造“綠色滇中”品牌
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。省委強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重要決策部署上來，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感，讓彩云之南青山常在、綠水長流、藍(lán)天永駐。
滇中作為云南經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)保形勢最為嚴(yán)峻的地區(qū)。今年上半年，省第四環(huán)保督察組對昆明市環(huán)保工作進(jìn)行了督查，指出昆明在環(huán)境保護(hù)中存在四個方面的19類問題。玉溪市“三湖”保護(hù)治理任務(wù)重，撫仙湖各主要入湖河道水質(zhì)不容樂觀，星云湖、杞麓湖主要污染指標(biāo)仍然居高，水環(huán)境容量嚴(yán)重超載，湖泊治理保護(hù)項(xiàng)目資金缺口大。如何加強(qiáng)滇中污染防治和生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)成為滇中各州市共同面臨的時代課題。
昆明市政協(xié)主席熊瑞麗在交流時說，滇中五州市生態(tài)環(huán)境依存度較高，只有加強(qiáng)州市間的協(xié)調(diào)與合作，才能解決好共同面臨的生態(tài)環(huán)保問題。滇中五州市在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面可開展的合作很多，在水污染防治、空氣污染防治、生態(tài)林帶建設(shè)、森林防火、工業(yè)污染減排等領(lǐng)域都可大膽嘗試和探索，共同推動滇中生態(tài)環(huán)保建設(shè)一體化發(fā)展。
“滇中五州市地處全省核心區(qū)域，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位，生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)乎全省生態(tài)文明建設(shè)。”楚雄州政協(xié)主席楊靜表示，綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境既是滇中的寶貴財(cái)富，也是全省、全國的寶貴財(cái)富，要把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，攜手打造滇中綠色生態(tài)屏障，共建滇中綠色生態(tài)家園。
在紅河州政協(xié)主席聶明看來，滇中經(jīng)濟(jì)圈不是一個個的獨(dú)立單元，而是一個整體，要樹立“一盤棋”思想，以整體思維走好滇中生態(tài)綠色發(fā)展之路。玉溪市政協(xié)主席夏利洪表示，滇中五州市同在一片藍(lán)天下，同處一個生態(tài)圈，是山水相連、人脈相依的區(qū)域命運(yùn)共同體，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境，共建共享彩云之南的美麗家園，是我們共同的福祉和責(zé)任。曲靖市政協(xié)主席朱德光建議，應(yīng)把“綠色滇中”作為滇中城市群的核心品牌著力打造，讓“綠色”成為滇中城市群的主色調(diào)。
重點(diǎn)攻堅(jiān) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
省委指出，要持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以最堅(jiān)定的決心、最堅(jiān)決的行動打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。”聶明說，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型，在開發(fā)利用自然、發(fā)展生產(chǎn)的同時，依循自然規(guī)律恢復(fù)自然、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法。把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并以此倒逼生產(chǎn)方式和生活方式改革，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)人與自然互動互促的良好關(guān)系。
熊瑞麗說，在水污染防治方面，昆明市、玉溪市應(yīng)加強(qiáng)陽宗海保護(hù)的合作，建立協(xié)調(diào)會商機(jī)制，定期研究解決存在問題；昆明市與曲靖市可就南盤江、牛欄江等跨轄區(qū)河流的污染防治問題，探索建立河流聯(lián)動管理保護(hù)機(jī)制，組建跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和監(jiān)管。在空氣污染防治方面，五州市應(yīng)共同編制區(qū)域性大氣污染防控規(guī)劃，建立滇中大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，在淘汰落后產(chǎn)能、污染企業(yè)跨區(qū)域遷移、超載貨車整治等方面，實(shí)行統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制污染物排放總量。在生態(tài)建設(shè)方面，可開展樹木病蟲害防治、森林防火、經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)等方面的合作，建立信息共享、災(zāi)情通報(bào)等制度，共同推進(jìn)滇中生態(tài)文明建設(shè)。
相關(guān)人員還建議，要堅(jiān)決淘汰“三高一低”（高耗源、高耗能、高污染、低產(chǎn)出）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，減緩和避免對重要生態(tài)（環(huán)境）功能保護(hù)區(qū)域的影響，提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)（環(huán)境）承載力，實(shí)現(xiàn)滇中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境雙贏、人與自然和諧共生。加大環(huán)境規(guī)制力度，防止污染轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行禁止性準(zhǔn)入政策，特別是招商引資中，全面評估項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，阻斷來自其他地方通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的跨境污染。
同時，在省級層面組建滇中城市群生態(tài)保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)調(diào)監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放，規(guī)范各類生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法行為。在滇中城市群集中或交叉開展行政執(zhí)法，強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為的查處力度。聯(lián)合開展湖泊、水域、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境隱患等專項(xiàng)治理，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。
多措并舉 筑牢滇中生態(tài)屏障
區(qū)域生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)整體生態(tài)文明的基礎(chǔ)。還自然以寧靜、和諧、美麗，特別需要滇中各州市更加注重協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域生態(tài)安全格局，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共建、共享、共治、共贏。
朱德光建議，應(yīng)落實(shí)黨政對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，完善政績考核和責(zé)任追究制度，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的差異化考核，增加生態(tài)保護(hù)內(nèi)容考核權(quán)重。建立完善滇中城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立滇中城市群轉(zhuǎn)移支付制度和市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，以統(tǒng)一會商、統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)動執(zhí)法為核心，建立滇中生態(tài)保護(hù)聯(lián)動和信息共享制度，建立區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報(bào)和協(xié)調(diào)制度，建立滇中生態(tài)保護(hù)協(xié)作投入機(jī)制等。在滇中城市群生態(tài)稟賦優(yōu)越的地方，開展生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，培育生態(tài)保護(hù)特色典型，探索形成生態(tài)保護(hù)新模式。探索建立滇中環(huán)保合作組織，強(qiáng)化與其他城市群的協(xié)作聯(lián)系，共同研究探討和交流借鑒生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在滇中城市群統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法裁量，推行聯(lián)動執(zhí)法，以最嚴(yán)厲的執(zhí)法行為保障滇中生態(tài)環(huán)境向好、向美發(fā)展。
楊靜表示，要充分考慮新型工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，在編制有關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，從環(huán)境容量出發(fā)，考慮人與自然的和諧發(fā)展，從滿足生產(chǎn)與消費(fèi)需求出發(fā)，考慮城鎮(zhèn)化的合理規(guī)劃與布局。著力構(gòu)建以“三江”“六湖”“三大水系分水嶺”為骨架，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)安全節(jié)點(diǎn)為支撐的區(qū)域生態(tài)安全格局。
“小智治事，大智治制。”聶明說，要加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。同時，深入宣傳生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，增強(qiáng)全社會守護(hù)生態(tài)文明的凝聚力。
現(xiàn)在，推動滇中生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展已成為滇中五州市的共識。大家還希望，省級層面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對相關(guān)工作的指導(dǎo)，根據(jù)新形勢、新變化，及時完善相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化有關(guān)政策措施，推動規(guī)劃落實(shí)。比如，加大對滇中城市群的生態(tài)補(bǔ)償力度，增加省級環(huán)保引導(dǎo)資金，支持重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治和生態(tài)保護(hù)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。
記者 茶志福
