必須從新的角度來審視目前的經濟發展模式，要在建設中國最美麗省份的新起點來謀劃未來的發展藍圖
李正亭
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在改革發展和現代化建設全局位置，開創了生態文明建設和環境保護新局面。黨的十九大明確了到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，對加快生態文明體制改革，建設美麗中國作出了全面部署。最近，省委、省政府提出要把云南建設成為中國最美麗省份，做到生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美，為美麗中國建設作出新的更大貢獻。“生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美”的目標既彰顯了云南優勢又符合云南實際，對實現建成全國生態文明建設排頭兵的奮斗目標意義重大。其中，環境美既是云南得天獨厚的優勢，也是最美麗省份建設的根本要務。
弘揚優良傳統，夯實云南環境美基礎
習近平總書記多次從人類歷史發展的角度，對人與自然的關系、文明興衰與民族命運、環境質量與人民福祉作出深刻闡述，將如何處理人類生產與自然環境的關系的認識論發展到了新高度，體現了對環境問題的歷史責任感和整體發展觀。我國歷來重視環境和資源保護，注重運用法律規定來規范人們的行為。中國作為四大文明古國之一，當其他古文明退出歷史舞臺，只有中華文明延綿不絕、源遠流長，具有豐厚的生態文明智慧，是最重要的決定因素之一。發展到當代，面對人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的壓力，我們必須認識到，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是發展生產力。從云南來說，各民族在長期與自然相依相存的發展中，形成人與自然和諧共生的執念，達成珍愛環境、保護生態、崇尚自然、節約資源、造福后代等重要共識，不僅在歷史的長河里維系了大自然對云南的厚愛，而且對當今創建環境美有著積極意義。
整合資源優勢，找準云南環境美亮點
云南有條件建成全國最美麗的省份，美麗云南是美麗中國的重要組成部分。生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，云南環境美是譜寫好中國夢的云南篇章的必然內涵。云南現有工業區相對集中，大部分生物資源聚集度高，部分生態環境呈現未開發的原始狀態，開發利用前景廣闊，資源優勢明顯。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我省堅持把環境保護和生態建設作為提前基本實現云南現代化的重要內容，把實施可持續發展戰略作為經濟建設的重要任務常抓不懈，并納入國民經濟和社會發展計劃，加強對環境保護和生態建設的檢查指導。全省各級黨委、政府把環境保護和生態建設有關指標列入目標管理，作為工作業績考核的重要內容，逐步構建政府主導、企業為主體、社會組織和公眾參與的生態治理體系，形成人人參與環保，像對待生命一樣對待生態環境的全域生態格局。我們堅持在保護中開發，在開發中保護，著力加大環境保護力度，環境保護取得新成效，云南生態環境質量處于全國領先。2007年以來，以環境法治、環境治理、環境陽光、生態保護、綠色創建、綠色傳播、節能減排為主要內容的“七彩云南保護行動”在全省全面實施，逐步形成了政府引導、部門推進、全民參與，共同保護和建設美好家園的良好格局。開展了“滇西北生物多樣性保護行動”，構建了以自然保護區、風景名勝區、世界遺產地、高原濕地、國家公園等為主要形式的自然保護網絡，基本形成了各種級別、多種類型的保護區網絡，全部國家級保護區、絕大多數省級保護區均成立了管理機構，管理能力得到提高。云南不斷強化生物多樣性保護管理工作，正在構建珍稀瀕危野生動植物的遷地和就地保護網絡，主要生態系統類型和絕大多數國家保護動植物得到有效保護，形成了基本完備的生態建設體系。開展了生態功能區劃研究工作，提出了生態功能分區方案，東川國家級生態功能保護區和滇西北國家級生態功能保護區建設試點前期工作取得初步進展。以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作取得積極進展，水質基本保持穩定，洱海治理的成效和經驗得到國家重視和肯定，主要水域環境污染加劇的趨勢得到遏制。云南環?；A設施建設步伐加快，主要城市、重點區域、重點流域環境治理不斷推進，全省環境質量狀況保持基本穩定，生態環境總體水平保持良好。環境美在云南有著得天獨厚的優勢和機遇，豐富的自然資源和多樣的生態功能，為云南塑造環境美奠定了良好基礎、構建了廣闊的外部空間。黨和國家新的發展理念和發展定位，也為云南環境美提供了戰略指向。
著眼生態安全，筑牢云南環境美屏障
習近平總書記說，生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。防范生態環境風險，體現了習近平生態文明思想的系統觀。風險防范需要著眼于生態環境與經濟發展的動態平衡，著眼于高質量發展這條主線，尊重環境保護工作本身規律，理順其背后各種關系，堅決執行各項制度。黨的十八大以來，我國著力推動生態環境保護，大力推動綠色發展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。當前，我國著力推進國土綠化、建設美麗中國，并通過“一帶一路”建設等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環境，積極應對氣候變化等全球性生態挑戰，為維護全球生態安全作出應有貢獻。作為中國西南生態安全屏障和生物多樣性寶庫，云南承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務。云南在生態治理、生物多樣性保護和森林資源保護管理等方面積極作為，制定和實施了天然林保護工程、退耕還林工程、生物多樣性保護工程、濕地保護與恢復工程、重點生態治理修復工程、城鄉綠化工程等重大綠色工程，不斷優化環境美格局，構筑中國重要的生物多樣性寶庫及西南生態安全屏障。云南的石漠化治理、水土流失治理、高原湖泊及其流域水環境治理、外來有害生物防控等任務艱巨，全省資源要素、生產要素低成本優勢等呈現不同程度的減弱趨勢，資源環境承載能力明顯弱化。云南在全國生態屏障的重要地位，要求我們必須從新的角度來審視云南目前的經濟發展模式，要在建設中國最美麗省份的新起點來謀劃未來的發展藍圖。
聚焦三張品牌，共享云南環境美產品
習近平總書記在海南考察時指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。在云南考察時，習近平總書記提出了成為全國生態文明建設排頭兵的戰略定位。生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。尊重自然、熱愛自然是中華民族優良傳統。推動綠色發展的目的，是為人民群眾日益增長的美好生活提供源源不斷的自然資源和生態環境，并確保人民生活水平的持續提升。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是生態文明建設的重要時期。人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴。全省民眾的環境意識明顯提升，優良的環境質量越來越成為城鄉居民的普遍追求。必須以全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌為抓手，鼓勵公眾越來越多地參與到環境與發展政策的制定、對政府和企業環境行為的監督，以及環境信息披露和重大項目的環境影響評價過程之中，落實企業、政府和社會共擔環境美的責任和義務，形成共謀環境美、共享環境美的格局。
發展保護并重，推進云南環境美建設
改革開放起步伊始，我國就將環境保護確立為基本國策，特別重視自然資源環境領域立法和生態環境監測。黨的十九大提出，到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。習近平總書記強調，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。為子孫后代留下天藍地綠水清的家園，成為新時代中華民族的神圣使命。云南全省要真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境，堅持發展保護并重，推進云南環境美建設。一是推進環境質量改善，對環境損害行為零容忍，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和交易市場，健全環境保護的市場體系。二是將環境違法與市場準入、財政補貼、信貸支持、土地使用、稅收優惠等掛鉤，提高違法成本，讓守法者得實惠、違法者付代價。三是培育生態文化，開展綠色行動，倡導全民參與，不斷提高公民環境意識，努力滿足公眾對生態環境保護的文化需求。四是健全環境信息公開制度，建立健全環境保護網絡舉報平臺和制度，促進公眾監督企業的環境行為，讓每個人成為保護環境、綠色發展的參與者、建設者和監督者。五是爭取國家支持，切實推進若干環境美工程，如國家公園建設，生物多樣性保護，石漠化治理、水土流失控制和脆弱生態系統恢復，天然林資源保護工程，推進生態創建等。六是加大環境美宣傳與教育力度，培育青少年生態意識，推進學校環境教育，積極促進公眾參與，壯大環保社會力量，形成推動環境美建設的良好風尚。
（作者系西南林業大學馬克思主義學院副教授、博士）
