深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 把云南建設成為中國最美麗省份
塑造最美鄉村 助力最美麗省份建設
明確新方向，以建設新村寨、發展新產業、共享新生活、形成新環境、實現新發展為目標，提供新保障，動員社會各方力量，整合各種資源，強化各項舉措
馬 軍
為深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，以及習近平總書記對云南提出的努力成為我國生態文明建設排頭兵的發展定位，全面提升云南生態文明建設和環境保護工作，7月23日，省委、省政府召開全省生態環境保護大會，根據云南進入新時代后，人與自然關系所呈現的新矛盾、新特征，省委、省政府作出“把云南建設成為中國最美麗省份，實現生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美”的重大決策部署，體現了切實扛起時代使命，以更有力的擔當作為在生態建設和環境保護、綠色發展、制度建設等方面勇于創新、探索經驗、走在全國前列，為建設美麗中國作出新的更大貢獻的決心和信心。要實現省委、省政府把云南建設為中國最美麗省份重大決策部署，努力塑造和做到鄉村美，是其中的重要內容和關鍵點。
明確新方向
鄉村美是生態美、環境美、山水美、城市美的空間載體和基礎支撐。塑造鄉村美，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅持農業農村優先發展，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確新方向，以建設新村寨、發展新產業、共享新生活、形成新環境、實現新發展為目標，提供新保障，動員社會各方力量，整合各種資源，在堅決打好打贏脫貧攻堅戰的同時，強化建設美麗宜居鄉村各項舉措，加快補齊短板，為把云南建設成為中國最美麗省份夯實根基。
建設新村寨
抓住國家、我省實施鄉村振興戰略和農業農村優先發展的歷史機遇，以農村危房改造和抗震安居工程建設、易地扶貧搬遷為突破口，集中人力、財力、物力，整體提升云南村寨建設水平，把建設新村寨作為塑造鄉村美的重要抓手。
強化規劃統領作用。按照全域理念，編制和完善縣域村鎮體系規劃，科學布局重點鎮、一般鎮、中心村、一般村。遵循“有利生產、方便生活、尊重自然、體現特色、保護文化”的原則，修編完善村莊布點規劃。依據《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，堅持問題導向，劃分旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊，分步分類推進新村寨建設。
全面改善農村住房條件。按照“政府引導、科學規劃、連片推進，精確實施、突出特色”的原則，以抗震設防高烈度地區、地震活躍地區、連片貧困地區、邊境地區等為重點，抓住農村危房改造、抗震安居工程、棚戶區改造、易地扶貧搬遷等項目的機遇，集中力量解決農民安居問題。在深入推進城鄉“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”行動的基礎上，結合我省實際，針對突出短板，全面推進農村生活垃圾和生活污水治理，加大農村“廁所革命”的力度，切實改善村容村貌。
突出民族和田園特色。充分發掘和保護傳統村落、傳統民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存，建設體現民族特色、地方特點的標志性公共建筑，保護民族語言、文字、服飾、習俗等傳統文化，優化院落布局，尊重生活習俗及傳統模式，順應地形、植被、水體等自然因素，建設“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”、充分彰顯地方特點和民族特色的美麗宜居鄉村。
發展新產業
堅持產業強村、產村相融，轉變農業發展方式，不斷優化產業結構，以促進產業提質增效作為主攻方向，著力培育扶貧產業、致富產業，把培育致富產業作為鄉村美建設的首要任務。
實施產業興村強縣行動。聚焦各地優勢特色產業，因村制宜，鼓勵各地開發特色突出、農民增收明顯的產品，形成“一村一品、一村一特、一村一業”的特色產業發展格局。突破以往單一的農業功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，采取就業帶動、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業振興行動，大幅提升農產品加工水平。培育新型現代農業產業技術體系，加快農業技術成果的創新、轉化和推廣服務。
實施質量興農戰略。把優化農業生產結構和區域布局擺在突出位置，推動農業由增產導向轉變為提質導向，加快農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，按國際標準提升農產品的加工水平，打造世界一流“綠色食品牌”，最大化提升農產品的附加值。
加快鄉村旅游業發展。拓展農業多種功能，培育休閑、觀光為主的農業新業態，促進農村產業融合發展，在農村的田園風光、村落民俗、山水資源、民族文化等方面做足文章，創建“滇味”田園綜合體，打造鄉村健康生活目的地，提升鄉村旅游的“農家樂”模式，發展休閑、康體養生、度假的模式，把農村的資源、生態優勢轉化為經濟優勢。
培育新型農業經營主體。培育新型職業農民、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，鼓勵個體農戶和現代農業發展有機銜接。支持發展基層供銷合作社、專業服務公司、專業技術協會等服務組織，為農業從業者提供政策、農資、科技、金融、信息等服務。引導農村土地承包經營權有序流轉，增加農民承包土地的經營權出租、轉讓、入股等收入。
共享新生活
對于新建村寨、改造提升村寨和永久保留村寨、邊境村寨，應該集中配套建設公共服務設施，培育服務載體，把提升公共服務水平作為鄉村美建設的關鍵舉措。
推進基礎設施建設。近期重點解決農村飲水安全鞏固提升工程，尤其是集中連片規模化供水工程，同時加快推進通村油路建設、農村班線客運站網絡建設，以及經濟規范、安全可靠的農村電網建設，確保村村有安全飲用水、通電、通路，廣電網、電信網、互聯網通村到戶。改善農村生活燃料結構，加快農村“以電代柴”“以氣代柴”改造。
加強公共服務體系建設。整合農村基層公共服務資源，統籌推進村級公共服務中心建設，通過新建、改建、擴建，完善村寨綜合服務設施，以及文化、教育、衛生、社保等農村公共服務設施，健全幼兒園、中小學校、衛生室、綜合活動室、農家（社區）書屋、農貿市場。
加強農村文化陣地建設。推進農村文化建設，實施邊疆解“五難”文化活動、文化信息資源共享、農村電影放映、基層“兩館一站”免費開放等文化惠民工程。完善便民超市、社區公共管理合作社、鄉村金融服務網點及電子金融設備等。
形成新環境
實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實行人畜分離、廚衛入戶，切實改善農村人居環境，把環境整治作為推進鄉村美建設的重要切入點。
開展村莊環境綜合整治。推進村莊道路硬化工程，采取鋪裝水泥、石板、瀝青、彈石等不同方式，開展村內戶外道路硬化。探索符合各地實際的垃圾、污水處理方式，逐步提高資源化利用與無害化處理水平。扎實推進農村“廁所革命”，推廣水沖式衛生廁所改造模式，加快旅游村寨等旅游廁所改造建設。
治理農業面源污染。實施殘膜污染綜合治理工程，提高各行業用膜標準，推廣厚地膜、可降解地膜和適時揭膜技術，規范市場監管，培育資源化利用市場，從地膜生產、銷售、使用和殘膜回收利用等環節，合力消除“白色污染”。
改善農村生態環境。開展村莊綠化工程，利用鄉土樹種、本地花木對村莊路、渠、塘、院等進行綠化，注重保護濕地和古樹名木，推進濕地保護小區和鄉村多用途濕地示范區建設，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局。
實現新發展
全面提升農民素質能力，充分發揮農民的主體作用，使其對鄉村美建設真正參與、認同、滿意，讓美麗宜居鄉村建設成為農民的自發行動，把實現農村的新發展作為鄉村美建設的主要目標。
堅持以綠色發展引領鄉村全面振興，通過新村寨的建設、新產業的發展、新生活的共享、新環境的形成，實現云南美麗鄉村的新發展，城市功能不斷向農村延伸，城鄉一體化取得明顯進展，城鄉居民收入、基礎設施、公共服務等差距不斷縮小，“三農”發展水平全面提高，農業農村現代化進程明顯加快。
提供新保障
堅持黨管農村工作，把塑造鄉村美和實施鄉村振興戰略合二為一，擺在優先位置，落實領導責任制，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，確保塑造鄉村美措施的有效實施。
強化黨組織領導核心地位。健全完善各級黨組織對鄉村美建設的領導工作責任機制，明確五級書記為鄉村美建設的第一責任人，抓好各級黨建工作，尤其是基層組織和農村合作組織的黨建工作，發揮基層黨組織在鄉村美建設中的核心作用。抓好干部隊伍建設，選優配強領導班子。
創新投入保障機制。加大財政資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，以縣級單位為平臺，以美麗宜居鄉村規劃為主導，將各類涉農資金集中投入，推動鄉村美建設。完善農村金融組織體系，探索建立市場化、社會化投入機制，鼓勵不同經濟成分、各類投資主體以多種形式參與農村產業和基礎設施等項目開發，建立村企結對、多方籌資、共建共享的投入機制，吸引社會資金參與鄉村美建設。
強化農民主體作用。塑造鄉村美的行動，需要農民群眾廣泛參與。建什么村寨、怎樣建村寨，從規劃到實施，都要充分保障農民群眾自主選擇、自主參與、自主評判的權利。必須嚴格執行“一事一議”制度和村務公開制度，最大程度激發農民群眾建設美麗家園的內生動力。
加大考核督查力度。加強美麗宜居鄉村建設的考核驗收工作，研究制定鄉村美建設的內容和方案，提出考核驗收標準。把鄉村美建設和“三農”綜合考核合二為一，列入各級黨政干部政績綜合考核，作為干部選拔任用和撥付扶持資金、以獎代補資金的主要依據。加大督查力度，確保建設成效。
（作者系西南林業大學馬克思主義學院副院長）
責任編輯：董明強
