2015年9月7日，國務院印發《關于同意設立云南滇中新區的批復》，云南滇中新區自此正式成立，成為全國第15個國家級新區。
設立并建設好云南滇中新區，對于推進實施“一帶一路”倡議、長江經濟帶等重大戰略，為西部地區新型城鎮化建設提供試驗示范，培育壯大區域經濟增長極具有重要意義。
云南滇中新區應國家戰略呼喚而生，將建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區。
從浦東大開發肇始，一批國家級新區成為區域改革開放的“探路者”。三年來，滇中新區的開發建設，也帶著與生俱來的基因，成為云南改革開放的生動實踐。
“云南改革開放以來的最大舉措”
“滇中新區建設是云南改革開放以來的最大舉措。”早在滇中新區籌備之初，省委常委會議就作出了這一論斷。
規劃建設滇中新區，是省委、省政府立足云南區位優勢、把握國家擴大沿邊開放大勢作出的重大決策，事關云南跨越發展全局。
滇中新區剛獲批設立，省委主要領導就在新區領導干部會議上強調，設立和建設滇中新區，是黨中央、國務院著眼國家區域發展全局作出的重大戰略決策，是國家支持我省加快闖出一條跨越式發展路子的重要舉措，是云南尤其是昆明市加快發展迎來的又一次重大機遇。滇中新區的建設，有利于實施開放合作戰略，拓展新的經濟發展空間；有利于探索新的體制機制，承擔國家改革探路者重任。
滇中新區發展必須以國務院批復的新區戰略定位為根本遵循，以西部地區新型城鎮化綜合試驗為主題，以改革創新體制機制為突破口，以擴大開放合作、引進培育現代特色產業為支撐，以新的視野、新的體制機制、新的工作思路、新的精神面貌推進新區改革、創新、發展，努力走出一條創新驅動、城鄉統籌、產城融合、開放合作、綠色發展的高原生態宜居城市建設道路。
新區要改革創新，當好全省全面深化改革的“排頭兵”和“試驗田”。在符合中央和省委全面深化改革部署要求的前提下，積極探索、先行先試、率先突破，建立有利于新區健康發展的體制機制，創造可復制、可推廣的經驗，提升新區的輻射帶動作用。新區要開放帶動，建成對外開放新高地的前沿區，建立健全綜合服務體系，營造一流營商環境，進一步創新模式、提升層次、拓寬領域，努力把新區建設成為國際合作的重要平臺。
三年來，省委、省政府始終高度重視、關心支持滇中新區開發建設，主要領導多次深入新區調研指導工作，以高位推動為新區的發展破題、解難。
5月3日，省委書記陳豪在滇中新區調研時強調，新區要全力抓好改革開放創新，堅決掃除制約發展的體制機制障礙，在“兩型三化”高質量發展中走在前，打造層次更高、環境更優、輻射作用更強的對外開放新高地。努力將新區建設成為改革創新試驗區、新型城鎮化示范區、開發開放先行區，山水林城和諧、生態宜居宜業的國際性現代化新城區，成為推動云南高質量發展的樣板。
這一系列論述，豐富了滇中新區實施改革開放的內涵，為新區的改革開放實踐指明了方向。
改革創新體制機制
新區之新，貴在創新。對滇中新區來說，首先在于創立全新的管理體制和運行機制。
滇中新區獲批之后，省委、省政府在廣泛深入調查研究、學習借鑒其他國家級新區先進經驗、認真征求聽取各方意見的基礎上，建立了“省級決策領導、新區獨立建制、市區融合發展”的管理體制，突出了新區經濟發展職能。
省級有關部門按照“充分授權、能授盡授”的原則，將54項省級審批權限全部授予新區行使，同時在用地指標、項目引入、產業布局、投資融資等方面給予新區大力支持。
按照“市區融合發展”要求，昆明市與滇中新區成立市區融合發展推進工作領導小組，建立工作例會機制。市區協力推動規劃共繪、基礎共聯、產業共興、市場共筑，力爭實現規劃一張圖、基礎一張網、產業一條龍、市場一體化，最大限度地釋放發展力、解放生產力、激發創造力，形成一心一意謀發展、齊心協力建新區、群策群力促跨越的強大合力。為讓新區輕裝上陣，昆明市承接新區范圍內的908項社會管理職責，共同建立新區產業與昆明市和滇中城市群合理分工、優勢互補、協作配套機制，形成差別競爭、錯位發展、互促并進的產業發展新格局。
滇中新區三年來的建設成就令人矚目，市區融合發展發揮了催化劑的作用。小龍高速公路、新昆嵩高速公路、武易高速公路、嵩昆大道（一期）、空港大道（中段）、哨關大道等73條道路352公里已建成通車，東風云汽、北汽新能源汽車、江鈴新能源汽車、京東方OLED微顯示屏、中國中藥滇中新區產業園等一大批重大產業項目順利開工建設，昆明綜合保稅區、臨空產業園、智能裝備產業園的建設創造了“滇中速度”，昆明市與新區優勢互補、要素聯動，體現了市區融合“1+1＞2”的作用。
依靠改革開放，可以不斷打破束縛思想的桎梏、掃除阻礙發展的藩籬，開創新的前進道路，開辟新的發展空間。
按照國務院、云南省“放管服”改革部署，滇中新區在改革中著力探索“滇中模式”，創造了多項全省第一：成立全省首家行政審批局，實行“負面清單”管理；率先開展“相對集中行政審批權”改革；推進商事制度改革，發出首批個體工商戶“兩證整合”營業執照；在全省率先建立道路交通PPP項目監管機制。
對于入駐企業，新區推出了大量的改革舉措：以新區行政審批局為載體，有效承接70項省、市級審批職權，實行“兩集中、兩到位”，實現了新區事新區辦。加大簡政放權力度，推進“互聯網+政務服務”建設，將相關審批權限最大程度下放到縣（市）區。實行重大招商引資建設項目審批服務總協調人、審批代辦服務等制度。積極開展全省行政審批制度改革綜合試點工作，營造良好的營商環境。
三年來，新區行政審批事項、流程、條件和申報材料壓縮40%，審批效率總體提速50%以上，相對集中行使的審批權提速75%以上。通過“放管服”改革，新區行政效率提高了，企業自身的活力增強了，滇中新區的發展動能越加強勁。
同時，滇中新區推行機關大部制改革、企業化管理、實體化運作，實行全員聘用和績效考核制度，激發工作活力，提高工作效率，為新區發展提供體制保障。
省委常委、昆明市委書記、滇中新區黨工委書記程連元要求，新區黨工委、管委會作為新區開發建設的前線指揮部，每個部門都是促進局，人人都是戰斗員。
新區各級各部門全部簽領軍令狀，細化目標任務和完成時限，掛圖作戰、倒排工期、倒逼進度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。對簽訂軍令狀的單位和部門，嚴格落實各項考核獎懲制度，以考核顯優劣、憑考核用干部、靠考核出活力，營造出能者上、平者讓、庸者下的氛圍。
擴大開放求合作
按照國務院要求，云南滇中新區建設的重點任務之一是擴大對內對外開放合作。
為實現擴大開放合作，滇中新區的思路是打基礎、搭平臺，走出去、請進來。
三年來，滇中新區加緊建設高速公路、外接快速路、城市主干道和區域道路，實現與昆明市的路網融合，與滇中其他城市的聯通，并不斷改善道路微循環，完善城市功能。這些“血管”和“毛細血管”的通暢，幫助新區實現了各種“養分”的高效流動和聚集。
道路交通僅是新區打基礎的一部分。滬昆高鐵在新區設站點、渝昆高鐵即將開工、昆明長水機場改擴建工程即將全面啟動、電力專項規劃獲通過、多個水利項目開工建設……特別是昆明長水綜合交通樞紐規劃方案編制完成，將為增強新區面向南亞東南亞輻射中心重要支點的功能提供引領，為擴大開放合作創造更好的條件。
擴大開放合作需要平臺支撐。滇中新區高水平打造安寧工業園區、楊林經開區、空港經濟區三大千億級產業園區平臺。臨空產業園、汽車產業園、中關村電子城科技產業園、滇中科技創新園、空港商務區、空港智園、智能終端產業園（一期）加快推進。全省首個新材料產業生態集群示范園重點發展光電子電池、前沿新材料、高端金屬新材料等新材料及制品產業。航空物流園依托昆明長水國際機場建設物流作業集中區。新區范圍內200萬平方米標準化廠房建設全面啟動。
昆明綜合保稅區依托滇中新區亞洲5小時航空圈的優勢和長水國際機場，打造全省的外向型經濟平臺。小哨片區將建設新區對外開放合作的核心區。云南東盟產業城將打造中國與東盟國家產業發展和自由貿易平臺，助力我省國際貿易產業實現轉型升級，為云南架起一座走向世界的新橋梁。
實現對內對外開放合作，滇中新區攜手昆明市到北京、深圳等多地舉辦招商推介會，亮相深圳“僑交會”、西安“絲博會”，與來昆的浙商總會、浙商企業等洽談、簽約。
在2016年第四屆南博會上，滇中新區制作全省最大的規劃實體沙盤模型亮相國際產能合作館，簽約28個項目，協議金額共計1357.6億元人民幣和1220萬美元。在2017南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會上，新區和昆明市共簽約122個項目，協議投資合計約2664.3億元人民幣和約4970萬美元。在2018年第五屆南博會上，新區和昆明市共簽約109個項目，協議投資合計總額約為3591.32億元人民幣和5000萬美元。
截至2018年4月，滇中新區共簽訂戰略合作協議245個、投資協議213個，在談項目433個；其中，與京津冀地區簽訂合作項目67個、長三角地區49個、珠三角地區53個、南亞東南亞地區12個；實際引進世界500強企業6家，中國500強企業9家。
培育經濟新動能
解放和發展社會生產力，讓發展活力充分迸發，讓社會財富競相涌流，讓老百姓過上好日子，是改革開放最本原的初心。
按照國務院要求，滇中新區建設要注重科技創新和自主創新，注重經濟社會和資源環境協調發展，以擴大對外開放、引進培育現代特色產業、推進新型城鎮化為支撐，激發大眾創業、萬眾創新熱情，不斷提高經濟綜合實力和競爭力。
省委、省政府要求，滇中新區要實現“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”目標任務，通過與昆明市緊密聯系、融合發展，共同形成引領、推動滇中突破崛起、云南跨越發展的核心引擎。
重要的核心引擎，意味著更快的發展速度、更好的發展質量、更優的發展環境。
從滇中新區開發建設伊始，新區黨工委、管委會自覺把加快推進新區開發建設置于主動服務和融入國家戰略全局來思考，置于全省改革發展大局來謀劃。
新區自加壓力提出發展總體目標：到2020年，地區生產總值突破1000億元，國家面向南亞東南亞開放的門戶地位基本確立，以產促城、組團發展的新型城鎮化發展格局初步形成，對云南省跨越發展和全面建成小康社會的支撐引領作用初步顯現。到2030年，功能現代、宜居宜業、融合發展的國際化高新產業新城全面建成。
從完成“一年打基礎”到沖刺“三年見成效”，新區在開發建設的不同階段聚焦重點、精準發力，一系列主要經濟指標呈現高速增長態勢。
2017年與2015年相比，地區生產總值增長24.7%；規模以上工業增加值由負增長變為正增長26.2%；一般公共預算收入增長111.9%；社會消費品零售總額增長25.2%；固定資產投資（不含農戶）增長35.3%；招商引資實際到位內資增長178.6%，外資增長6倍。
2018年上半年，地區生產總值同比增長30.1%；規模以上工業增加值同比增長83.6%；一般公共預算收入同比增長54.6%，發展動能持續增強，質量效益顯著提升。
2018年，滇中新區黨工委、管委會提出，新區正處于由大干基礎設施向加速產業培育轉變的關鍵階段，將深入實施“533”產業發展戰略，堅定不移走開放型、創新型和高端化、綠色化發展路子，做大做強汽車及高端裝備、石化、新材料、電子信息、生物醫藥五大高端制造業集群，培育發展高端商務和總部經濟、商貿及現代物流、旅游和健康服務三大現代服務業集群，高水平打造安寧工業園區、楊林經開區、空港經濟區三大千億級產業園區平臺，著力構建布局優化、分工合理、錯位發展、特色鮮明的現代產業體系。
昆明市委副書記、滇中新區黨工委副書記、管委會主任何剛表示，新區將助力我省全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，大力培育新動能。
新區加快發展高端高質高效產業，堅持以發展綠色經濟為導向，大力發展科技含量高、資源消耗低、碳排放少的新興產業，著力壯大新能源、節能環保、清潔生產產業，推進傳統產業綠色改造，淘汰落后產能和技術，推進資源全面節約和循環利用，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系。
三年間，首臺滇產盾構機、國內最大直徑硬巖掘進機先后在滇中新區下線；中石油年產1300萬噸煉油、云天化年產15萬噸聚丙烯和24萬噸異辛烷、紐米科技電池隔膜等重大項目建成投產；一批搶抓機遇的企業入駐新材料產業園，海歸團隊研發全球領先技術“尾氣處理裝置”，空氣監測設備全國領先；北汽新能源汽車、東風云汽、江鈴新能源汽車項目全面開工建設，國內首個汽車高原試驗室加快建設，汽車產業園“三整車一中心”格局形成；依托臨空優勢，吸引了一批手機、智能手表、生物醫藥企業，新區引進一個項目、帶動一個產業、打造一個集群的倍增效應正在顯現。
新區改革創新、先行先試，在全省率先啟動電力體制改革，成立首家全市場化運作配售電公司，自建新能源汽車項目110千伏變電站。全國首個利用厭氧發酵技術對廢棄果蔬資源化綜合利用項目，讓廢菜葉“變廢為寶”。在安寧、嵩明兩大職教園區，大學生創業不僅有學校護航還有政策優惠，創業創新熱潮一浪高過一浪。
記者 喻勁猛
