話 題
“無災(zāi)不成年”是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特征，全省每年因災(zāi)損失均在數(shù)十億元，加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，提高風(fēng)險保障水平顯得尤為迫切。專家建議把云南作為“N+X”保險方式的試點省份，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)、增品、擴(kuò)面”，圍繞蔬菜、中藥材、茶葉、花卉等高原特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)更多滿足農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險，提高云南高原特色農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。
吃上“定心丸” 農(nóng)險賠償款很快兌付
2018年6月24日，持續(xù)降雨造成宜良縣耿家營鄉(xiāng)石子村400余戶農(nóng)戶的1700余畝玉米遭受不同程度的損傷。26日，中國人壽財險宜良縣支公司協(xié)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)科站技術(shù)人員和村委會查勘災(zāi)害區(qū)域，確定損失賠款。通過提升理賠效率，13萬元賠償款很快兌付到了農(nóng)戶手中。
在普洱市，基礎(chǔ)母牛保險試點項目為基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供了風(fēng)險保障。截至2017年12月31日，瀾滄、寧洱、鎮(zhèn)沅參與項目的建檔立卡貧困戶及參保基礎(chǔ)母牛數(shù)量共計達(dá)6345戶、12911頭。該項目由市級財政補(bǔ)助463.2萬元，縣級財政補(bǔ)助58.9萬元，農(nóng)民等養(yǎng)殖戶自繳58.9萬元，由中國人壽財險普洱市中心支公司提供風(fēng)險保障2.9億元。自2017年8月1日起至2018年7月31日止，全市共接到基礎(chǔ)母牛死亡報案968頭，已完成兌現(xiàn)賠付484萬元，得到廣大農(nóng)戶的充分認(rèn)可，較好地發(fā)揮了政策性農(nóng)業(yè)保險的惠農(nóng)作用……
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既要面對自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，又要面對市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險是一種重要的風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具，通過投保農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失可以獲得保險賠償。在省委、省政府的高度重視下，我省相關(guān)部門密切協(xié)作、積極推動，全省農(nóng)業(yè)保險工作取得階段性成效，在服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力全省脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用。
“十二五”以來，隨著農(nóng)險險種的不斷增加和覆蓋范圍的逐年擴(kuò)大，我省農(nóng)險保費實現(xiàn)了連續(xù)翻番。2016年1月至2018年8月，全省農(nóng)業(yè)保險共投入保費17.9億元，為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障394.77億元。“十二五”期間全省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)年均增速達(dá)49.97%，累計支付賠款27.72億元，352.45萬戶次農(nóng)戶直接受益。至2017年末，我省農(nóng)業(yè)保險險種已達(dá)10多個品種，包括水稻、玉米、烤煙、油菜、青稞、甘蔗、橡膠等種植業(yè)險種，能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊等養(yǎng)殖業(yè)險種和森林火災(zāi)險種。此外，我省爭取中央財政農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金從2009年的0.4億元增加到2107年的1.3億元，增幅達(dá)325%。
這些年來，飽受災(zāi)害之痛的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險帶來的好處感受頗深，不少農(nóng)戶坦言：“有了農(nóng)險保障，就像吃了‘定心丸’，即便在面臨自然災(zāi)害時也能穩(wěn)得住心，不懼從頭再來。”
夯實“壓艙石” 為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航
“發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用，助力云南鄉(xiāng)村振興。”中國人壽財險云南省分公司黨委書記、總經(jīng)理李永平分析認(rèn)為，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，各級政府及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求越來越大，農(nóng)業(yè)保險在抗災(zāi)減災(zāi)、風(fēng)險保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、融資支農(nóng)、化解農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險、保障農(nóng)民基本收益等方面的作用將越來越明顯。密切貼近“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險，必須主動作為，全力跟進(jìn)，充分發(fā)揮其“壓艙石”的作用，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。
在云南，茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)，既是我省重點打造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是我省脫貧攻堅工作的重中之重。茶葉種植除了存在自然災(zāi)害、病蟲害帶來的風(fēng)險外還有價格因素帶來的收入風(fēng)險，蔬菜種植易受天氣變化和病蟲害的影響，咖啡對自然條件要求嚴(yán)苛，其價格波動對農(nóng)戶收益會產(chǎn)生影響……促使農(nóng)戶對種植保險、價格指數(shù)保險的需求逐漸增加。在“無災(zāi)不成年”的云南，全省農(nóng)業(yè)每年因干旱、洪澇、低溫凍害、病蟲害等災(zāi)害造成的損失均在幾十億元以上，而農(nóng)業(yè)保險能增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和市場價格波動風(fēng)險的能力，解除農(nóng)戶的后顧之憂。因此，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求越來越大，參保的愿望也越來越強(qiáng)烈。
雖然歷經(jīng)了10余年的探索和實踐，但我省農(nóng)業(yè)保險還面臨許多困難和問題。例如，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不寬，馬鈴薯、育肥豬等中央財政補(bǔ)貼尚未在我省實施，地方特色產(chǎn)業(yè)只有蘋果、咖啡得到省級財政補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)保險保障程度不夠，仍不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險管理需求；農(nóng)險產(chǎn)品供給還有差距，目前的農(nóng)業(yè)保險主要集中于種植養(yǎng)殖的災(zāi)害和病害，保價格、保產(chǎn)量、保收入和“保險+期貨”等新型保險面窄量小；風(fēng)險分散機(jī)制有差距，保險機(jī)構(gòu)主要通過分保、再保和大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度來轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險，巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制不健全。此外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的有效機(jī)制尚未建立、部分地區(qū)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識還不足等問題，制約了農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。
“集智”惠民生 采取“N+X”保險方式
“必須高度重視和支持農(nóng)業(yè)保險工作。”云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李學(xué)林建議，應(yīng)進(jìn)一步加大中央政策性保險投入，盡量降低市級、縣級財政的補(bǔ)貼比例，減輕地方政府特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的財政補(bǔ)貼，同時對保險公司開發(fā)險種提供經(jīng)營補(bǔ)貼，讓農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策真正促進(jìn)農(nóng)民增加收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“改進(jìn)和完善已有農(nóng)業(yè)保險模式，采取‘N+X’保險方式。在國家重點支持的險種和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，允許重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和重點生產(chǎn)省份根據(jù)主要區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)品發(fā)展需要，靈活確定幾種特色作物，形成生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的保險模式，做到該保則保，應(yīng)保盡保，同時制定可行性和有效性強(qiáng)的政策性農(nóng)業(yè)保險費率和保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府、保險公司和農(nóng)戶三方共贏。”李學(xué)林提出，應(yīng)把云南作為“N+X”保險方式的試點省份，將云南蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌、生豬、牛羊等高原特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入中央財政農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍，并與優(yōu)化和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼作為一種收入轉(zhuǎn)移機(jī)制來應(yīng)用，作為提高農(nóng)民收入的一項福利政策來實施。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心張峭提出，應(yīng)大力培育風(fēng)險管理市場，不斷豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的“工具箱”，提升和優(yōu)化組合現(xiàn)有工具，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展日益多元化的風(fēng)險保險需求。
中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司云南分公司副經(jīng)理彭炬表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險承保理賠流程，提高作業(yè)效率。
大地財產(chǎn)保險股份有限公司云南分公司黨委書記、總經(jīng)理楊榮燦認(rèn)為，大力推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，應(yīng)積極開發(fā)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面、提高產(chǎn)品保障程度，努力構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系。
黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，2018年中央一號文件也提出了“加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，凝聚智慧，共促農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，將為推動云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興作出新貢獻(xiàn)。
記者 陳云芬
