話題
提到云南，人們聯(lián)想到的總是藍(lán)天白云、青山綠水、群山疊翠、四季飛花。保護(hù)好云南生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋。近日，省政協(xié)在昆明召開(kāi)“生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)，政協(xié)委員、專家學(xué)者用豐富的調(diào)研成果，與省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行了一場(chǎng)面對(duì)面的協(xié)商對(duì)話，為我省保護(hù)和修復(fù)生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境開(kāi)出了一劑劑良方。
直面生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的“硬傷”
摸清家底
生態(tài)，是云南賴以生存和發(fā)展的基石。隨著開(kāi)發(fā)利用的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的破壞正成為威脅和制約云南發(fā)展的重要因素。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全省水土流失面積占到國(guó)土面積的30%。在全省129個(gè)縣（市）中，121個(gè)有巖溶分布，其中巖溶面積占國(guó)土面積超過(guò)30%的有65個(gè)。紅河哈尼族彝族自治州石漠化面積達(dá)5929平方公里，占全州國(guó)土面積的32%；文山壯族苗族自治州石漠化面積達(dá)1180多平方公里，占全州國(guó)土面積的42%以上。同時(shí)，很多山體因工程建設(shè)、“五采區(qū)”（采石、采礦、采土、采砂、磚瓦窯）等受損。
為了進(jìn)一步查實(shí)問(wèn)題，協(xié)商會(huì)前，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合致公黨云南省委，組織委員、專家深入楚雄、大理、紅河、文山等州的10個(gè)縣市，以金沙江干熱（干暖）河谷和滇南、滇東南石漠化地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)綠化為切入點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并遠(yuǎn)赴山西學(xué)習(xí)考察兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法。
“有的地方為急于見(jiàn)樹見(jiàn)綠，沿用打造城市景觀方式搞道路面山綠化，用園林綠化中的美化樹種上山造林，結(jié)果代價(jià)高、管護(hù)成本高、成活率低”“有的地方重口號(hào)、輕落實(shí)，重栽輕管、養(yǎng)護(hù)脫節(jié)”“個(gè)別地方還存在邊修復(fù)、邊破壞，發(fā)動(dòng)組織群眾不夠及‘政府干、民眾看’現(xiàn)象”……通過(guò)調(diào)研，一些隱藏在數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，浮現(xiàn)了出來(lái)。
協(xié)商會(huì)中，委員、專家們指出，只有直面這些問(wèn)題，才能真正找到云南生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的正確路徑。在他們看來(lái)，除了存在對(duì)生態(tài)資源環(huán)境盲目樂(lè)觀的認(rèn)識(shí)外，云南的生態(tài)修復(fù)還面臨兩大“硬傷”。其一，省政協(xié)委員、云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)陳穗云指出的“我省生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作機(jī)構(gòu)職能整合度不夠，大多是單一部門圍繞單一要素開(kāi)展，難以建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保護(hù)機(jī)制”。種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，缺乏系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃。其二，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的投資來(lái)源渠道單一，項(xiàng)目資金缺口大和融資難成為工作推進(jìn)的重要阻礙。
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化系統(tǒng)
科學(xué)治理
看到問(wèn)題的同時(shí)，近年來(lái)我省各地在探索創(chuàng)新保護(hù)修復(fù)模式中先行先試的好經(jīng)驗(yàn)好做法，也給調(diào)研組留下了深刻印象，委員、專家紛紛把各自認(rèn)為的可取之處寫進(jìn)了大會(huì)發(fā)言。
楚雄彝族自治州實(shí)施干熱河谷退耕還林、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增綠增收；大理白族自治州按引水上山、喬木產(chǎn)業(yè)布局思路，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“小投入”撬動(dòng)社會(huì)資本“大杠桿”；紅河州深入推進(jìn)森林紅河和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，建成11個(gè)森林公園、3個(gè)濕地公園，讓群眾享受到良好生態(tài)的紅利；文山壯族苗族自治州以改善生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生態(tài)功能為核心，山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，打造3.9萬(wàn)畝荒山成為滇桂黔石漠化治理片區(qū)省級(jí)示范區(qū)……
省政協(xié)副主席何波在主題發(fā)言中指出，做好新時(shí)代云南治山治水、顯山露水大文章，要牢牢把握推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)土綠化提質(zhì)增效的重大機(jī)遇，開(kāi)展大規(guī)模專業(yè)化群眾性國(guó)土綠化行動(dòng)，加快荒山荒坡造林和水土流失、石漠化等綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
“我省的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)應(yīng)盡快從‘以增加面積為主’向‘以提高單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力為主’轉(zhuǎn)變。”省政協(xié)委員、西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)郭輝軍建議，要推進(jìn)山水林田湖草整體修復(fù)，在關(guān)注治理率、覆蓋率等數(shù)量指標(biāo)提高的同時(shí)，集中力量開(kāi)展綜合生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與整治，大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的集約經(jīng)營(yíng)。
省政協(xié)常委、云南省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)盧云濤認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)要把資源環(huán)境承載能力作為生態(tài)脆弱區(qū)生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，評(píng)估承載能力是否超載，識(shí)別資源要素短板，引導(dǎo)和調(diào)控不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用方式、強(qiáng)度及規(guī)模。“例如，滇東南喀斯特地區(qū)應(yīng)科學(xué)界定耕地開(kāi)發(fā)上限；滇西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶要防止草場(chǎng)等資源超載利用；沿江干熱河谷地帶的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)充分考慮水資源等短板。”
針對(duì)撫仙湖流域基本農(nóng)田因分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)民難以掌握科學(xué)施肥，習(xí)慣性施用大水大肥嚴(yán)重威脅撫仙湖水質(zhì)的現(xiàn)象，省政協(xié)委員達(dá)布希拉圖建議，要打造“新型生態(tài)—智慧農(nóng)業(yè)”種植模式，以科學(xué)化精準(zhǔn)灌溉和智慧化管控為技術(shù)手段，全面解決撫仙湖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植各方參與主體的訴求與痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“土地可耕種—農(nóng)民有收入—政府沒(méi)負(fù)擔(dān)—生態(tài)又環(huán)保”的多贏發(fā)展目標(biāo)。
讓民眾共享優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成果
綠色發(fā)展
當(dāng)生態(tài)脆弱、石漠化等生態(tài)問(wèn)題與深度貧困的地區(qū)實(shí)際相交織，生態(tài)與貧困的雙重問(wèn)題就愈發(fā)突出和難治理。
怎樣做到把“綠水青山”真正變成“金山銀山”，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏“生態(tài)保護(hù)”與“脫貧攻堅(jiān)”兩場(chǎng)戰(zhàn)役，成為云南當(dāng)下必須重視和解決的問(wèn)題。
“云南多數(shù)生態(tài)破壞區(qū)都與中、重度貧困區(qū)重疊，貧困、財(cái)政困難與環(huán)境問(wèn)題相交織，加之保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、開(kāi)采方法粗獷，生態(tài)保護(hù)與治理面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)。”陳穗云委員舉例說(shuō)，一些山民用毀滅性方式采集野生中藥材，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)多樣性無(wú)可挽回的破壞。
“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)效益和扶貧成效”成為委員、專家們達(dá)成一致的共識(shí)。
“生態(tài)修復(fù)應(yīng)避免當(dāng)前部分種植項(xiàng)目在全省各地一哄而上、后期惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法達(dá)到預(yù)期局面的亂象。”陳穗云建議，生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)當(dāng)選用以最小自然生態(tài)代價(jià)可以實(shí)現(xiàn)的扶貧項(xiàng)目，做到長(zhǎng)短期效益兼顧，把少量條件相對(duì)良好的區(qū)域用于發(fā)展扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把土壤貧瘠、坡高路陡、水有效供給困難的區(qū)域用于荒山綠化植物種類繁殖，以解決貧困地區(qū)長(zhǎng)期低成本綠化和覆蓋荒山的種源問(wèn)題。
“不要再認(rèn)為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是賠錢的事，這是在為后人創(chuàng)造金山銀山。”省政協(xié)委員、云南省農(nóng)科院黨委書記唐開(kāi)學(xué)指出，產(chǎn)品生產(chǎn)是GDP，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)更是綠色GDP，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。他建議，不要把生態(tài)脆弱地區(qū)變成糧倉(cāng)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)地，要在保護(hù)的同時(shí)根據(jù)生態(tài)退化程度限制物質(zhì)生產(chǎn)負(fù)荷，確保生態(tài)優(yōu)先。
“綠色發(fā)展，就是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明底色。”郭輝軍委員建議，生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，制定符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)正負(fù)面清單，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系列工程與扶貧工程相結(jié)合，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，讓生態(tài)保護(hù)的紅利早日惠及人民群眾。
