優化營商環境，需要革故鼎新的勇氣，需要審時度勢的銳氣，需要舍我其誰的底氣。
昆明市盤龍區，全市唯一沒有工業園區的縣區。身處“重要戰略機遇期”，該區順勢而謀、謀定而動，從打造優質高效的政務環境，到建設公平透明的市場環境，再到營造和諧溫馨的人文環境，同心同向、創新作為，緊緊圍繞“優化營商環境”這一目標，抓關鍵、補短板、優環境，全面激發市場主體活力和社會創造潛力，為高質量發展夯實基礎。
太平洋證券、麥德龍、東亞銀行、中國銅業等世界500強及中國500強總部集團型企業先后在盤龍安家落戶；去年，又有大唐集團新能源科技研究院風電設計研究中心、平安普惠、財通證券等一批知名企業和機構選擇盤龍……近兩年來，越來越多的知名企業與盤龍廣結良緣。因為來自國內外的優秀企業家們都很清楚：盤龍這片熱土有公平透明的市場環境、有不斷成長的市場空間、有消費升級的無限商機，而最具吸引力的，是該區有營造一流營商環境的決心和魄力。
甘當“服務員”
高標準打造人性化、標準化、智能化的新型“政務客廳”
“您好！請問有什么可以幫您？”走進盤龍區政務服務中心，更像是來到溫馨舒適的家園，咖啡吧、創客空間、書香昆明、母嬰室等服務設施一應俱全，工作人員服務周到，令人感到賓至如歸。肩挎紅色綬帶的工作人員穿梭在各個窗口，為辦事市民提供指導和服務，成為一道靚麗的風景線。
感受盤龍區高效、便捷、溫馨的政務服務，便從這一刻開始。
“以前到政府部門辦事門難進、臉難看、腳跑斷，如今在盤龍區感受到的是服務周到熱情，辦事快捷高效。一進門就有人上前服務、引導；到了3樓，提供完營業執照副本和身份證復印件，10多分鐘就辦好了稅務核準。”日前，在政務服務中心辦理業務的彭先生介紹，盤龍優質的服務，不僅體現在硬件設施上，還體現在軟件服務上，令人如沐春風。
盤龍區積極學習沿海發達地區先進經驗，按照“人性化、智能化、現代化”的理念，高標準打造盤龍區政務服務新中心。從硬件設施和軟件服務上，充分體現政府“服務員”的身份。首先是充分展現“政務客廳”服務理念，搭乘“互聯網+政務服務”工作快車，推出網上預約辦理、自助辦理終端機、無聲叫號等“十大”便民舉措，打造一流政務服務環境。同時，建設高素質政務服務隊伍，區政府每年投入經費900余萬元，統一聘用和培訓窗口人員127人，建設了一支既具備互聯網思維與技能，又精通政務服務工作的專業化隊伍，提升為民服務能力。
到過盤龍區政務服務中心的人，對這里工作人員的“迎送站立式服務”和“五聲工作法”印象都很深刻，那就是——站立式迎接、站立式送別，來有迎聲、問有答聲、幫有謝聲、怨有歉聲、走有送聲，為市民營造了輕松舒適的辦事氛圍。
優化營商環境，這只是其中的一個側面。為全方位強化營商環境工作意識，盤龍區聚集營商環境“痛點”“堵點”和“難點”，著力打造高效的政務環境、公平的市場環境、開放的招商環境、公正的法治環境、和諧的社會環境，為建設區域性國際中心城市核心城區提供保障。
勇于“吃螃蟹”
在全省率先打造“互聯網+政務服務中心”新平臺
為讓人們感到創業有安全、辦事效率高、權益有保障，盤龍區開拓創新，勇當第一個吃螃蟹的人，按照“一號申請、一窗受理、一網通辦”模式，率先在全省開展“一窗式”三級聯動綜合辦理體系建設，形成了線上線下有機結合的便民利企政務服務新模式。
依托“數字盤龍”，通過運用大數據技術搭建了“一窗式”受理、電子證照、掌上大廳、自助服務終端和視頻監控等9大功能模塊，完成相關事項、辦事指南、電子證照等數據錄入，構建政務服務、管理服務數據池。圍繞“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的要求，將環保、民政、城管等19個部門涉及的43個窗口壓縮至8個窗口，157個事項實現了“一窗式”綜合辦理，打破了單一傳統部門審批格局。
全區還向社會公布“最多跑一次”事項115項，其中區本級96項，區屬各街道社區19項。2018年8月至今，盤龍區共辦理“最多跑一次”事項128730件，辦結率達100%。同時，推行群眾辦理結果通過免費郵政EMS送達，逐步做到審批結果“網上批、快遞寄、不見面”，截至目前，共為群眾提供EMS服務20000余起，助力“最多跑一次”。
按照“民生事項不出街道”的原則，截至目前，盤龍區在8個主城街道17個社區，把人社、民政、衛計等部門的26個民生事項下放，通過“一窗式”綜合窗口收件，“三級聯動”綜合辦理平臺內部流轉，形成以新中心為依托、街道為民服務中心為支撐、社區為民服務站為網格的便民服務模式，讓群眾在家門口就近“一站式”辦理民生事項。通過開展“互聯網+政務服務”，共計優化辦事流程48項，減少審批環節59項，群眾辦事少跑273次，少提交審批材料134件，節省群眾辦事時間最長19天，每年為辦事群眾節省辦事成本130余萬元。
推行“一窗式”辦理以來，盤龍區辦理時限和群眾辦事平均等待時長在原基礎上再下降20%，辦件好評率上升至99%，窗口工作飽和度達到80%，變“企業四處找”為“部門協同辦”、變“群眾找部門”為“群眾找政府”。
審批“拼速度”
強化“速度意識”，助力“3550”商事制度改革取得新成效
過去，憑借減稅讓利，通過拼資源、拼政策，可以換來投資商的青睞；今后，只有拼服務、拼信用、拼環境，方能營造持久的吸引力。
“對企業而言，時間就是生命，速度就是效益。”在盤龍，可以總結為：審批“拼速度”。
全區強化“速度意識”，助力“3550”商事制度改革取得新成效。
營造良好的市場主體準入環境。通過減少辦理環節，壓縮辦理時限，堅持為企業提供方便快捷的審批服務。為加快實現“3550”目標中“開辦企業3個工作日內完成”
的目標，實現企業開辦“只進一門”“只對一窗”，盤龍區主動作為，在區政務服務中心三樓G區設置了6個綜合窗口（包含區市場監管、公安、稅務、銀行、EMS等部門）開展流水式作業，配備了齊全的辦公設備，連通了稅務等專項網絡，開辦企業簡化為5個辦理環節，依次為企業名稱預先核準登記，辦理企業注冊登記、發放《營業執照》，辦理公章刻制備案及刻章，開立銀行賬戶，企業領購發票。
積極打造全程最快電子化平臺。將辦事大廳移到互聯網公共服務平臺，辦理流程更順暢，企業辦理公司注冊登記時限由原來的5個工作日壓縮到1.5個工作日。企業營業執照從傳統的紙質時代邁入全新的電子時代、網絡時代，也標志著商事制度改革和政務服務工作進入了新的階段。截至目前，云南省全程電子化共辦理21958件，昆明市共辦理11175件，盤龍區共辦理5125件，盤龍區辦理量占全市的46%，占全省的23%。
積極開展“多證合一”改革。在“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，整合23個部門50個事項。進一步減少審批環節，繼續降低準入門檻。切實履行“雙告知、一承諾”工作職責，加強登記注冊部門與行政審批部門的工作銜接，推動部門間企業登記信息的共享應用。積極推進工商登記便利化，簡化企業名稱上報程序，對冠“云南”“昆明”的名稱構建線上線下聯合審批模式，實行省、市、區三級聯動審批。實行注冊登記服務延伸。盤龍區在云南省首家實行“注冊登記同區通辦”，在12個市場監管所登記窗口進行全面授權、開展服務延伸，設立“導辦分流取號窗口”，實現“一站式辦理”。
信任“無間隙”
組建全省首支“行政審批服務隊”，推行項目審批“容缺受理”制度
良好的營商環境，包括公平公正、誠實守信、安定有序的社會環境和發展空間。這些，是滋養企業發展、創新創業的豐厚土壤。
“政府的信任，是對我們莫大的支持和鼓勵，這讓我們在盤龍投資發展信心更強、底氣更足，也有了共同建立誠實守信、安定有序市場環境的決心。”說這話的，是云南碧桂園房地產開發有限公司辦公室副主任何澤源。去年發生的一件事情，令他們公司上下印象深刻、感慨良多。
去年，碧桂園在盤龍區實施了碧桂灣小區、碧桂鳳凰灣小區、龍貴中心、龍翠苑、龍耀苑、碧桂映像北城等10余個項目。年底時，該企業下轄的子公司云南碧城房地產開發有限公司到區政務中心投資窗口辦理碧桂灣小區（一期）建設項目的“房屋建筑工程項目初步設計審批”時，由于單位未帶《施工許可證》，無法進行原件審核。
“中心主動與區住建局及時進行對接，并采取‘容缺后補’機制，我們承諾可將材料一周內補齊后，窗口當時就收件，為我們及時辦理了房屋建筑工程項目初步設計審批。”何澤源說，如果沒有容缺受理機制，又要往返回去準備各種材料，工期就會延誤一個星期。
盤龍區政務局局長鄭連剛介紹，為推進“互聯網+投資項目審批”綜合審批提速增效，盤龍區率先在全市設立投資服務窗口，組建了全省首支“行政審批服務隊”，在區政務服務中心四樓專門設置了“K”區投資服務“一站式”窗口和招商引資洽談室，從發改立項到項目竣工實行“一站式”審批，推行“容缺后補”機制，實行投資項目集中辦理，為投資者和辦事群眾開辟“綠色通道”。根據項目大小，通過并聯審批，由區委、區政府主要領導、區級分管領導或政務局領導牽頭會商會辦，相關部門領導配合協調，為投資項目免費提供“預約辦理、上門辦理、全程代辦”等全方位的優質高效服務。
區政府還下發了《盤龍區投資項目審批“容缺受理”辦法》，在區政務服務中心投資服務窗口推行“容缺后補”審批服務新舉措，解決原來投資項目集中審批中互為前置、重復申報、審批時限過長等問題。從2018年6月開始，盤龍區正式推行投資項目“容缺受理”制度，在關鍵性材料完善、一般性材料欠缺的情況下，窗口先行受理，并發出“材料補正通知單”，要求申請人作出承諾在規定時間內補正。
“容缺受理”機制確保了審批模式科學化、審批流程精簡化，全力推進投資項目審批提質、提速、提效。目前，投資項目可“容缺受理”部門6個，受理事項17個，可容缺受理申請材料62個。
為加強對招商項目的引進、簽約、落地服務，盤龍區還組建了行政審批服務隊、市場環境建設服務隊、招商引資服務隊、人力資源保障服務隊4支投資代辦服務隊伍，成立了“重點樓宇經濟服務辦公室”，為企業做好各項服務，使企業進得來、留得住、見效快、發展好。
交易“全透明”
狠抓進場交易和陽光交易，實現公共資源高效公平配置
“營商環境就是生產力。”
優化營商環境，盤龍區政府從轉變身份、轉變角色、轉變理念開始，做好簡政放權的“減法”、做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。
昆明市目前擁有的19棟稅收上億元樓宇和31棟稅收上千萬樓宇中，盤龍區均占一半以上。為保證政策及措施切實惠及企業，該區在“1+1＋6”模式樓宇服務的基礎上，制定了《盤龍區樓宇“一周一局”工作實施方案》，讓區相關政府職能部門主要領導每周以“店小二”身份來到轄區各樓宇企業，就企業扶持及服務有關政策進行現場宣傳和講解，內容涉及樓宇（總部）經濟、科技創新、企業貸款、納稅獎勵、文創產業、政務服務等，讓轄區企業真正做到“足不出戶、足不出樓”就能了解到各項政策，全面提升了盤龍區服務樓宇企業綜合能力，實現政府服務企業“零距離、零等待”。
與此同時，該區還強化“公正意識”，按照全面開放、平等競爭、強化監管、規范高效的原則，打造公平公正的“互聯網+公共資源交易中心”新平臺，狠抓進場交易和陽光交易，實現公共資源高效公平配置。
著力加強制度規范建設，打造“一張網覆蓋、一套制度規范、一庫專家共享、一本證書通用、全省數據匯聚、一個系統監控”的“六個一”工作模式，健全完善工作流程。同時，促進陽光交易，推動遠程異地評標工作常態化，通過拓展專家資源，實現省、市、區專家庫匯聚形成綜合庫。出臺了《盤龍區公共資源交易信息公開實施意見》，實現公共資源交易信息“一網發布、一網通查”，使公共資源交易更加規范、更加陽光。
盤龍區還發揮中介超市作用，通過“互聯網+”的模式，進行電子化投標，依法必須招標之外的項目全部進入中介超市進行選取，遠程選取中介服務機構、全過程不見面交易，提高了交易效率，確保了市場公平充分競爭。自2016年6月盤龍區中介超市啟用以來，共發布項目315項、選取結束項目314項、簽訂合同的項目307項、履約結束項目225項。
記者 浦美玲
