深入推進預算績效管理改革是建設高效、責任、透明政府的有效舉措。近年來，省財政廳緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府深化財稅體制改革的精神，通過“一構建、雙推進、三聯動、四結合”舉措，將預算績效管理貫穿于預算編制、預算執行、預算審核、監督評價、預算公開和結果應用全過程，助推效能政府建設。目前，云南預算績效管理改革已在省、州（市）、縣（市、區）三級推開。
圍繞職能職責
構建“財”自覺服從服務于“政”的預算績效新模式
省財政廳以部門履行職責目標為基礎，在全國率先構建部門整體支出績效目標體系，構建了“財自覺服從服務于政”的新模式，使項目目標與部門整體目標相對應，實現了部門預算與部門職責相聯系，并從重構框架、突出重點、優化配置等方面，著力推進預算績效新模式。
一是在重構框架方面，轉變傳統項目績效目標“只見樹木不見森林”的管理方式，重構部門績效目標框架，推進部門從履行職能出發，以部門目標統領全局，以部門目標細化工作任務，以項目支撐工作任務實現。
二是在突出重點方面，把握住部門的整體工作主干，側重于部門整體職能反映，選用綜合性目標和指標，統領部門基本支出和項目支出以及省對下專項轉移支付，再將部門目標分解為若干工作任務，從中觀層次強化對部門重點工作和項目預算的引導。
三是在優化配置方面，推進各部門將擬實施的項目與部門相關工作任務相對接，對接不上或強行對接的項目不能申報預算；省財政廳審核預算時重點審核項目與部門整體支出績效的匹配性，將不符合部門整體支出的項目排除預算安排范圍，使預算安排真正體現政府施政意圖。
部門整體支出績效目標體系的構建，實現了預算績效管理范圍從項目支出向部門整體拓展，管理內容由項目績效向部門職責目標實現、預算管理、項目執行、內部控制管理拓展。
打造績效閉環
績效目標和績效評價“雙推進”
將績效理念和方法融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環系統。在此基礎上，以目標為龍頭，以評價為關鍵，促進了績效管理工作的質量大提升。
一是緊緊圍繞績效目標這一績效管理的基礎和源頭，著力強化績效目標的編審、批復和公開，實現績效目標和預算資金“同步申報、同步審核、同步批復、同步公開”，切實發揮好績效目標的前置作用。一方面，強化基礎支撐，建立了部門績效目標個性指標庫，制作了績效目標編報案例，對全省的預算績效目標編報作出質量性引領。選擇了3個省級部門開展試點，對48個省本級二級項目和7個省對下專項轉移項目分別研究制定了672項和318項個性指標；同時，選取部門申報目標中有代表性的8個部門整體支出績效目標、22個項目支出績效目標，完善后供部門參考借鑒，切實提高了預算績效目標編報的質量。另一方面，嚴格績效目標審核，從績效目標的相關性、完整性、適當性和可行性四個方面，對所有一級預算單位的整體支出進行了審核，提出修改完善意見，指導督促部門修改到位。探索從2019年部門預算項目中選取了48個重大民生項目和省委省政府決定的重點項目（預算資金共計106.8億元）開展預算績效目標“三方會審”，根據審核結果，壓減項目預算16.4億元。2017年起，省級項目支出績效目標上報省人代會審查，隨同部門預算批復省級各部門，下達財政資金時同步下達項目績效目標。
二是扎實推進績效自評，強化重點項目績效評價，著力推進績效評價做優做實。為扎實推進績效自評，2017年起，省級實現部門整體支出績效自評和一級項目績效自評兩個“全覆蓋”。2016年至2018年，圍繞省委、省政府工作重點，省級選取了120個項目開展重點項目績效評價，評價的范圍涵蓋了省本級項目和省對下轉移支付資金，包括一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，探索開展政府投資基金績效評價。
三是提升評價工作質量，注重在“實”上下功夫，重點項目評價以績效目標實現情況為主線，建立評價指標體系從投入、過程、產出和效果四個維度進行考評。為確保評價以事實為根據，省財政廳制定了《云南省省級財政支出預算績效評價操作規程》，所有工作底稿都由被評價單位簽字蓋章確認，并全部整理歸檔；實行報告集中審核、征求部門意見、數據逐級把關的復核措施，確?？冃гu價結果精益求精、準確無誤。
推進基層改革
省、州（市）、縣（市、區）合力“三聯動”
基層財政是各級財政轉移支付的最終使用者，提高州（市）、縣（市、區）兩級的預算績效管理水平和資金使用效益，對提升我省財政支出效益至關重要。省財政廳著重抓基層績效管理，穩步推進州（市）、縣（市、區）級績效管理工作開展。
一是著重抓績效管理“三級聯動”改革。2017年，省財政廳選擇試點地區開展省級、州（市）級、縣（市、區）級績效管理“三級聯動”。“三級聯動”發起在省級，落實在州（市）、縣（市、區）級。省級深度介入州（市）、縣（市、區）改革工作，加強指導、提供政策建議，全面提升試點地區績效管理改革覆蓋面、規范性。按照改革方案，試點州（市）、縣（市、區）地區從編制2018年部門預算開始，從健全制度體系、績效目標管理、績效監控、提升績效評價工作質量、績效評價結果應用和構建績效管理聯動機制六個方面，對績效管理進行全方位改革探索，形成制度健全、管理規范、亮點突出、各具特色的績效管理新模式。在試點取得成功的基礎上，在全省范圍內全面實施。
二是著重抓基層績效管理改革探索。第一，探索開展績效目標前置評價。指導昆明市在2018年度市本級財政支出預算編制中首次引入事前績效目標評審，選擇12個社會關注度高、影響力大的民生和重點項目進行評價。圍繞能不能達到預期績效目標，對項目實施的必要性、可行性、效率性、效益性、可持續性等方面進行評審，共審減資金1700萬元，審減率達19.4%。通過評審，改變部分項目支出“只增不減”的固化格局。第二，探索基層開展績效評價新模式。省財政廳針對基層項目散、評價能力弱、中介機構力量不足的狀況，正在探索州（市）、縣（市、區）預算績效評價的新模式，建立財政績效管理專業隊伍，開展地方政府組織績效評價工作的嘗試。
三是著重抓省對地方績效改革考核。建立省財政對各州（市）的績效考核機制，從績效工作基礎、績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價管理等工作開展情況進行考核。通過考核，將各級各部門績效工作開展情況客觀反映出來，有利于省級針對基層在推績效改革中的薄弱環節加強指導，促進提升基層績效管理水平。
強化運用結果
“四結合”發揮管理實效
績效管理的生命在于結果運用，省財政廳建立“四位一體”的績效管理結果運用機制，推動績效管理結果全方位、多層次的運用。
一是績效管理與透明預算相結合。陽光是最好的防腐劑，公開績效信息能促使部門（單位）提高預算管理水平和資金效益。省財政廳建立部門績效自評報告公開平臺，2017年起，省級部門整體支出和項目支出績效自評報告，以及開展財政再評價項目的績效再評價報告，實現在部門門戶網站和省財政門戶網站“雙公開”。
二是績效工作與預算編審相結合。省財政廳建立績效工作質量評分與考核機制，將考核結果運用于預算編審中。第一，編制年度預算時對績效目標申報質量進行前置評分，得分達到平均分值以上的方納入預算研究范圍。第二，對各部門的整體支出績效自評和項目支出自評進行評分，評分結果作為預算編審體系調整系數，直接與部門預算編審得分掛鉤。
三是績效評價與預算安排相結合。將績效與預算安排掛鉤是最直接、最有效的結果應用方式。省財政廳將重點項目績效評價結果向省政府報告，并根據評價結果取消和壓縮了實施績效不高的項目預算，2016年—2018年共扣減預算安排20.9億元。
四是發現問題與完善管理相結合。根據績效評價中發現的問題和線索，省財政廳將評價結果正式反饋被評價部門，明確績效評價中發現的問題和整改要求，要求相關部門針對問題及時整改并反饋省財政廳。各部門根據整改要求，及時收回違規使用資金、修訂項目管理辦法、完善項目管理流程，促進了預算管理水平提升。
經過不懈努力，預算績效理念已在云南的各級各部門牢固樹立，預算績效管理已成為各資金使用單位的一項重要工作，“重績效、用績效”的氛圍逐步形成，全省財政資金使用效益正在穩步提升，預算績效管理的全方位、全過程、全覆蓋工作穩步推進，財政資金使用效益正在穩步提升。
