——黨的十八屆三中全會以來云南全面深化改革綜述
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，黨的百年奮斗歷程熠熠生輝，全面深化改革步履堅實，奏響了高質量發展的時代強音。
黨的十八屆三中全會以來，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，對標對表中央改革決策部署，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，聚焦影響高質量發展的突出問題、群眾反映強烈的難點問題，多點發力、逐個擊破、縱深推進，把改革效能轉換為實實在在的發展動能。
7年間，一項項改革先招硬招實招落地見效，改革實現從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，推動各項目標任務總體如期完成。經濟體制改革成為推動高質量發展的強勁引擎，生態文明體制改革不斷筑牢西南生態安全屏障，民生領域改革讓群眾獲得感、幸福感節節攀升，黨建制度改革讓戰斗堡壘更加堅固……曾經勾勒的改革藍圖，已化作大潮涌動、團結奮進的改革畫卷，在云嶺大地躍然舒展。
向中心聚焦 把脈定向謀發展
GDP年均增長8.5%、固定資產投資年均增長14.0%、社會消費品零售總額年均增長10.6%、城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和10.1%……翻看近7年云南發展的“成績單”，亮眼的數據體現的不僅是高質量發展迸發的活力，更是全面深化改革交出的一份“硬核”答卷。
7年間，云南始終對標中央要求，高標準、高起點謀劃改革“路線圖”，高位推動改革部署落實，確保各領域改革向中心聚焦、向深處發力。9大領域1138個貫徹落實成果順利完成，省級層面3000多個改革方案逐項落地，其中140多個自主創新方案靶向施策，各項改革舉措向著系統集成、協同高效邁進。
瞄準“三大定位”邁出新步伐。頒布實施《云南省民族團結進步示范區建設條例》《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》等地方性法規，制定民族團結進步示范區建設實施意見、生態文明體制改革總體方案、開放型經濟體制改革工作總體方案等一系列制度機制，全省9個州（市）、70個單位創建為全國民族團結進步示范州（市）、示范單位，10個單位被命名為全國民族團結進步教育基地，民族自治地方生產生活條件有效改善，邊疆民族地區治理能力不斷增強；生物多樣性保護走在世界前列，九大高原湖泊保護治理、城鄉人居環境提升、污染防治攻堅戰、美麗鄉村建設深入推進，全省環境質量持續向好，生態安全屏障不斷筑牢，“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心；中國（云南）自由貿易試驗區建設取得階段性進展，國際大通道建設持續加快，各類開放平臺不斷完善，與南亞東南亞國家聯系更加緊密。
圍繞貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，全力打造世界一流“三張牌”，制定“數字云南”建設等一系列改革舉措，“一部手機”系列站上行業制高點，發布全國首個區塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，開出全國第一張區塊鏈電子冠名發票，國家禁毒大數據云南中心、云南反恐大數據中心、云南公安大數據中心建設等處于全國領先地位；率先在全國實行行政許可目錄省級集中管理，開展“減證便民”專項行動；率先在全國加快電力體制改革，建立“市場交易+分類補償”新機制；建立區域協調發展機制，制定滇中城市群發展規劃，推動我省經濟發展不斷向高質量邁進。
圍繞全面從嚴治黨，不斷深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度等方面改革，建立健全黨的重要制度和重大決策部署貫徹落實情況專項報告、督辦、通報制度，啟動縣（市、區）黨委書記抓基層黨建特色項目，推動全面從嚴治黨主體責任落實，重點領域、特色資源領域等一些長期形成的政治生態污染傳導鏈條被逐一斬斷，不斷鞏固發展風清氣正的政治生態。
向深處攻堅 激發改革新動能
7年來，隨著改革重錘一次次落地，一塊塊“硬骨頭”被啃下，一個個“老大難”問題被化解，一大批解決體制性深層次障礙的制度化成果加快形成，克服機制性梗阻問題的重大改革不斷突破，切口小、見效快的政策性創新成效逐步顯現，與人民群眾利益密切相關的改革紅利加快釋放，云南全面深化改革蹄疾步穩，成效顯著。
——攻堅克難，啃下“硬骨頭”。23個省級機構新建重組，28個領導管理體制和職責機構調整優化，協同高效的職能職責體系基本建立。完成省屬企業結構調整與重組，積極發展混合所有制經濟，構建具有云南特色的“1+1+X”省級國資監管和國企發展新模式。全省國有資產總額從2013年的1.8萬億元增加到2020年的5.4萬億元，營業總收入達9405億元。
出臺22條“史上最嚴”旅游市場秩序整治措施，全面推行“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式，高起點打造大滇西旅游環線，加快建設高品質半山酒店，推進“一部手機游云南”迭代升級，云南全域旅游智慧化進程加快，30天無理由退貨實現游客“放心購”。
——重點突破，牽住“牛鼻子”。大力推進“放管服”改革，實施“六個一”行動，為政府“瘦身”、為企業“松綁”，全省政務服務事項網上可辦率達95%，非行政許可審批退出歷史舞臺，辦理建筑工程施工許可證實現“零跑腿”，營商環境進一步優化，市場主體活力不斷增強。2020年底，全省市場主體達358.6萬戶，比2013年增長96.84%，去年民間投資增長12.6%，對全省投資貢獻率達68%。
財稅和投融資體制改革不斷深化，構建現代預算管理制度體系，全省稅收收入占一般公共預算收入的比重超過70%，探索投資項目“先建后驗”管理新模式。社會信用體系建設加快，形成50個聯合獎懲備忘錄獎懲措施清單，初步構建以信用監管為核心的新型市場監管機制。
持續深化農業供給側結構性改革，構建現代農業建設制度體系，一些制約農業農村發展的體制機制障礙逐步破解，世界一流“綠色食品牌”打造成效初顯。2013至2020年，全省第一產業增加值年均增長6.0%，在全國排名由第14位升至第9位，農產品出口增長98.71%，穩居全國第六、西部第一。
——勇于創新，培育新動能。加快實施創新驅動發展戰略，著力完善科技創新、科技人才、科技成果轉移轉化等體系，推進科技金融深度融合，科技企業平均融資成本有效降低；加快科技創新和人才培養力度，建立科技入滇長效機制，截至去年底，全省有高新技術企業1679家，較2014年增長140%。
出臺加快構建現代產業體系的決定，制定推動綠色鋁硅材一體化產業發展、區塊鏈技術應用、5G產業發展等實施方案以及加快生物醫藥產業高質量發展若干意見等，出臺“云上云”行動計劃“1+8”系統配套的政策支持體系，推進數字信息技術同發展八大重點產業、提高政府治理能力、優化民生公共服務等深度融合創新。全省4G和固定寬帶實現100%行政村覆蓋，5G技術在旅游小鎮、智慧醫療、工業自動化物流等場景實現應用。
——生態優先，擦亮綠色底色。生態文明體制改革全面發力，《云南省生態文明先行示范區建設實施方案》獲國家批準，成為國家第一批生態文明先行示范區，在全國率先制定生物多樣性保護的地方性法規《云南省生物多樣性保護條例》，生態環境保護治理、執法和責任追究、自然資源資產產權和生態補償等制度不斷建立完善，生態文明體制改革的制度體系框架基本建立；劃定生態保護紅線，出臺生態功能區產業準入負面清單，在全省開展自然資源資產負債表編制試點工作；建立全國唯一的野生生物種質資源庫，67種極小生物種群得到有效保護；深入推進河湖長制，修訂九大高原湖泊保護條例，嚴格落實“三線一單”制度，創新建立跨省湖泊保護治理新機制，推進從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治轉變，九大高原湖泊水質穩中向好；實施污染防治攻堅戰，建成重點用能單位能耗在線監測系統平臺，創新和完善促進綠色發展價格機制，開展節約型機關等綠色生活創建行動；建立全省流域生態保護補償機制、長江經濟帶生態保護修復補償省級獎勵機制，與四川、貴州兩省在赤水河流域建立跨省生態補償機制，構建“三省共治”模式。
——擴大開放，融入新格局。主動服務和融入國家發展戰略，中國（云南）自由貿易試驗區加快改革創新，首批18項改革創新經驗在省內復制推廣；制定面向南亞東南亞輻射中心綜合交通運輸發展規劃，“七出省、五出境”的高速公路網和“八出省、五出境”的鐵路網構筑進入境外段攻堅階段；構建“互聯網+邊民互市”模式，實現互市商品全程信息化，2020年口岸整體通關時間為14.02小時，排全國進口整體通關時間最短省區第4位；我省建立的雙邊合作機制覆蓋湄公河流域5國，建成以中國（云南）自由貿易試驗區為引領的多層次開放平臺體系，改革園區管理體制和運營機制，全省158個開發區“瘦身”為64個，南博會等開放型會展周邊輻射力和國際影響力不斷提升；創新建立“網絡招商”新模式，入滇世界500強企業累計達到124家，“十三五”期間實際到位外資34.5億美元，年均增長10%以上；持續推進沿邊金融改革創新，金融業務覆蓋境外90多個國家和地區，截至去年底，全省境內外上市公司達44家，新三板掛牌公司77家。
——持續發力，文教事業繁榮發展。圍繞增投入、保基本、補短板、兜底線、建機制、促公平，深入推進教育、文化、衛生體制改革，不斷織密民生保障制度體系，人民群眾獲得感不斷增強。完成全省宣傳文化系統機構改革和經營性文化事業單位轉企改制任務，建成省社科研究基地35個、省社科創新團隊86個、新型智庫36個，全省創建一批全國文明城市、全國文明村鎮等，選樹了高德榮、朱有勇、杜富國、張桂梅等全國重大先進典型；實現省市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡和行政村農家書屋建設全覆蓋，全國重點文物保護單位數量躍居全國第10位；“一報一網一臺一刊”的省級主流媒體逐步形成，129個縣級融媒體中心全部建成投入使用；在全國首創開辦中緬、中老、中越邊境口岸19家“國門書社”，全省廣播電視節目綜合人口覆蓋率達到99%以上，完成“十三五”發展目標。
持續推進中考體育和美育改革，實施三期學前教育行動計劃、城鄉義務教育一體化發展、中考改革和義務教育招生入學等一系列改革舉措；布局15個職教園區建設，云南大學進入國家“雙一流”建設行列，一批特色突出、優勢明顯的學科建設成果不斷呈現，2020年教育主要發展指標與2013年相比均顯著提高。建立完善建設體育強省、加快足球事業發展等具有高原體育特點的體制機制，創新實施“七彩云南全民健身工程”，全省公共體育場館實行低免開放；深入推進足球改革，建立了三級社會足球青訓體系，云南省被國家體育總局確定為體教融合試點省，63個項目入選全國體育旅游精品項目。
——為民辦實事，共享改革紅利。圍繞決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，全面落實五級書記抓扶貧責任制、貧困縣退出機制、駐村工作隊管理機制等，開展十項精準扶貧行動，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題得到解決，邊疆民族地區發展實現歷史性跨越。
加快推進公立醫院、醫療服務價格、分級診療、醫保制度等一系列衛生體制改革，2020年全省群眾縣域內就診率達到91.39%，基本醫保、大病保險覆蓋率持續穩定在95%以上，醫保支付方式逐步實現從單一的按項目付費向總額控制下的復合型支付方式轉變；在全省三級中醫院實施中醫“治未病”中心建設，在全國率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，加快推進國家區域醫療中心建設。
聚焦平安云南、法治云南建設，創新社會治理實施改革，構建平安云南建設工作體系，不斷深化公共服務改革。公安窗口服務實現從“8小時”到“全天候”的跨越，率先在全國推出因私出入境證件免費快遞和免費照相服務；全面放開戶口遷移政策，累計為85萬無戶口人員解決落戶難題；截至去年底，全省基本養老保險參保人數3151.52萬人、工傷保險498.81萬人、失業保險307.39萬人，基本實現應保盡保；健全保障農民工工資支付法規制度，累計清欠農民工工資66.6億元。
改革關頭勇者勝。只有持續推進改革開放，才能應對變局、開拓新局，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。“十四五”征程開啟，云南將深入貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，不忘初心、牢記使命，全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，繼續用好用活改革的“關鍵一招”，凝聚改革合力，全力推動全面深化改革走深走實，努力實現高質量跨越式發展。（記者 段曉瑞）
