大潮激蕩彩云南
南耀平
改革，時間軸線上最耀眼的刻度，歷史敘事中最激越的篇章。
“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍！”
1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程；2013年11月，黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面；2018年2月，黨的十九屆三中全會拉開黨和國家機構(gòu)改革的帷幕，一系列系統(tǒng)性、整體性的重構(gòu)措施，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進蓄力賦能。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度，全面深化改革，以“中國之制”推進“中國之治”，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。
2015年1月、2020年1月，習近平總書記兩次親臨云南考察，作出“一個跨越”“三個定位”“五個著力”“四個突出特點”“四個方面重要工作”等重要要求，為云南改革發(fā)展指明了方向，擘畫了宏偉藍圖。云南4700萬各族干部群眾牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅決貫徹落實黨中央的決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，把制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化擺到更加突出的位置，聚焦改革實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題、各族人民群眾的急難愁盼問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，省級層面共推出貫徹落實中央改革方案的實施方案、配套方案以及自主創(chuàng)新改革方案3000余個，推動黨中央提出的在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果目標在云嶺大地順利實現(xiàn)，為推進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了強勁動力和制度保障。
（一）
2022年，北京展覽館，“奮進新時代”主題成就展云南單元，一幅獨龍族文面老人與國旗深情相擁的照片令國內(nèi)外觀眾印象深刻。照片背后，是一個人口較少民族從原始社會末期直接過渡到社會主義社會“一步跨千年”的宏大敘事。
云南有26個世居民族，少數(shù)民族人口1563萬，占全省總?cè)丝诘娜种唬瑒?chuàng)新做好新時代的民族工作至關(guān)重要。一直以來，云南各族干部群眾牢記習近平總書記“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)”的殷殷囑托，全面貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，把鑄牢中華民族共同體意識作為云南各項工作的主線，深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程，全力推進374個現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，創(chuàng)新打造實施“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”“潤土培根”工程，扎實推動云嶺各族兒女有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，新時代民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展碩果累累。
時光之針撥到2020年3月，一群由15頭亞洲象組成的“短鼻家族”走出西雙版納國家級自然保護區(qū)，開啟北上南歸之旅，歷時124天，行程1400多公里。“短鼻家族”紅遍大江南北，成為備受關(guān)注的全球“頂流”。
被譽為“植物王國”“動物王國”“世界花園”的云南，國土面積約占全國4.1%，擁有豐富的生物多樣性。云南始終牢記習近平總書記“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的囑托，奮力繪就七彩云南生態(tài)畫卷。
從加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系起筆，云南全面完成了州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制，有序推進全省規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)；打造生物多樣性保護的典范，持續(xù)推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，加快創(chuàng)建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山國家公園；針對九大高原湖泊的保護與治理，加快修訂九大高原湖泊保護條例，推行河（湖）長制，嚴格“兩線”“三區(qū)”管控；出臺“雙碳”實施意見和碳達峰實施方案，推動低碳（零碳）園區(qū)建設(shè)，有序推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年，云南啟動實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，綠美云南的高顏值正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的高價值……
七彩云南之美，美在多姿多彩的民族風情，美在天賦異稟的自然生態(tài)，美在開放創(chuàng)新的融合互鑒、美美與共。
今年5月8日，《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》印發(fā)，將昆明托管的邊境口岸磨憨所在地中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、滬滇協(xié)作的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)滬滇臨港昆明科技城作為重點“飛地園區(qū)”，加快構(gòu)建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域協(xié)作機制……這是繼2022年5月，昆明托管600多公里外的西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市、成為全國唯一擁有邊境口岸的省會城市之后，我省以改革創(chuàng)新思路統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的又一創(chuàng)新舉措。
云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。在千載難逢的歷史機遇面前，全省上下牢記習近平總書記“努力成為面向南亞東南亞輻射中心”的殷殷囑托，全面落實國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，立足區(qū)位優(yōu)勢，推動制度型開放，全力謀創(chuàng)新、促跨越。
“鐵路一通，昆明到萬象從此山不再高、路不再長。”2021年12月3日，國家主席習近平在中老鐵路通車儀式上指出，“雙方要再接再厲、善作善成，把鐵路維護好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾。”
為持續(xù)放大“黃金線路”效應(yīng)，云南進一步完善中老鐵路沿線開發(fā)機制；進一步深化云南自貿(mào)試驗區(qū)改革實踐，159項國家和省級改革試點任務(wù)實施率為100%，共形成393項制度創(chuàng)新成果，80項屬全國首創(chuàng)；推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化試點落地，不斷從省會推廣至各州、市；優(yōu)化邊民互市監(jiān)管流程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”模式在中老、中越、中緬重點口岸全覆蓋，助力邊民互市進口商品落地加工。
如今的云南，不僅持續(xù)抓住中老鐵路帶來的發(fā)展機遇，讓“早上昆明吃米線，傍晚萬象喝咖啡”成為一種全新生活方式，更在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”中，繪就高水平對外開放新圖景。
（二）
品質(zhì)云花，全球出彩。
“云花”是云南的一張名片，更是帶動百萬群眾致富發(fā)展的“美麗產(chǎn)業(yè)”。
在云南昆明國際花卉拍賣交易中心，高峰期每天交易量1100多萬枝，40多個品類、3000多個品種的鮮切花，市場遍及全球40多個國家和地區(qū)。作為云南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，云花瓣瓣飄香，也在向“芯”發(fā)力。近年來，云南自主培育的玫瑰、菊花、繡球新品種受到市場青睞，部分已在歐盟注冊并推廣，花卉新品種實現(xiàn)從“輸入”到“輸出”的歷史性突破。
創(chuàng)新花開出發(fā)展果，是云花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的真實寫照，也是云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的生動注腳。不只是云花，近年來，云茶、云咖、云菜、云果等一批“云字號”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，正在經(jīng)歷一場場深刻變革，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從單一走向多元，從國內(nèi)走向國際，展現(xiàn)出令人矚目的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
習近平總書記考察云南時指出，云南產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價值鏈中低端，要求“堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展的路子，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，決不能再回到老套路、老做法、老模式上去。”
致力改革，向“新”破局。
2022年11月，省委十一屆三次全會通過《關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神 奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的決定》，制定3年上臺階、8年大發(fā)展、15年大跨越的“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，致力于以高質(zhì)量跨越式發(fā)展推進云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，省委、省政府在深刻分析云南比較優(yōu)勢和增長潛力基礎(chǔ)上，提出以資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟“三大經(jīng)濟”為重要抓手，以改革為“關(guān)鍵一招”，加快以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸推動產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)。
堅持資源管理“一盤棋”，云南聚焦能源、礦產(chǎn)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物等優(yōu)勢資源，出臺系列三年行動，加強資源高效開發(fā)和集約利用，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中。
堅持把園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，云南持續(xù)優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，實施開發(fā)區(qū)振興三年行動，推動重點產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合發(fā)展，全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平。
努力將“經(jīng)濟通道”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;通道經(jīng)濟”，云南將口岸建設(shè)作為支撐更高水平開放、牽引經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的流量入口，一系列工作如火如荼展開——
完善沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制，構(gòu)建“2+3+N”沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；口岸建設(shè)三年行動加快推進，智慧口岸建設(shè)走在全國“第一方陣”；“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同發(fā)展藍圖出爐并提速實施，磨憨、瑞麗、河口國際口岸城市配套服務(wù)能力進一步改善，產(chǎn)業(yè)承載能力進一步提升。
以口岸為紐帶、以園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐，一批沿邊開發(fā)開放新模式在創(chuàng)新探索中逐漸成形。
2023年，云南交出了一份沉甸甸的成績單：全省地區(qū)生產(chǎn)總值躍升至30021億元，實現(xiàn)了4.4%的增長，歷史性地跨越了3萬億元的里程碑，“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標中的“三年上臺階”穩(wěn)健啟航，步履堅實。
（三）
為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。
“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”
黨的十八大以來，從“一個都不能少”的全面小康，到“一個都不能掉隊”的共同富裕；從“人民有所呼、改革有所應(yīng)”的全面深化改革，到“向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍”的反腐敗斗爭，云南始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，一項項改革成果，見證了初心，溫暖了人心，凝聚了民心。
2022年底，憂心自己在何處打工的馬連麗回到了自己的家鄉(xiāng)——楚雄彝族自治州永仁縣查利么村。得益于永仁縣政府設(shè)立的“幸福里”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)站，馬連麗不僅在家門口找到了工作，還獲得了可觀的工資收入，得以安心地在家鄉(xiāng)扎根。
聽民聲、解民憂，找到百姓訴求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，云南不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)常態(tài)長效機制，推進“利益聯(lián)結(jié)10種模式”轉(zhuǎn)化運用，探索出孟連牛油果“334”利益分配機制、蒙自藍莓“622”利益分配模式、沾益區(qū)“332”模式、會澤“三個組織起來”、賓川“企業(yè)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)民”等一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型經(jīng)驗，讓企業(yè)、農(nóng)民以及合作社、村集體都有合理收益，從根本上促進產(chǎn)業(yè)增效、主體壯大、農(nóng)民增收。
2024年全國兩會期間，全國人大代表、云南省委書記王寧通過人民網(wǎng)致信網(wǎng)友。信中說：“一年來，很多人問我‘有一種叫云南的生活’到底是什么樣的生活？我想，除了文旅的‘熱度’，更應(yīng)該有生活的‘溫度’，特別是解決好‘一老一小’等民生問題才能讓老百姓的生活‘熱辣滾燙’。”
“一老一小”，牽動萬千家庭，關(guān)乎幸福指數(shù)。近年來，全省各地按照省委工作部署，健全相關(guān)政策，加大財政資金扶持力度，為“一老一小”提供專業(yè)化、精細化服務(wù)，明確提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力，提升留守兒童、困境兒童和留守老人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。
為了以更細“顆粒度”辦好民生實事，省委、省政府部署實施教育事業(yè)、衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，辦好群眾家門口的好學(xué)校、好醫(yī)院，義務(wù)教育“雙減”“雙升”改革落地見效，打造“家門口的醫(yī)保服務(wù)圈”，開展兩輪留守兒童走訪關(guān)愛行動和信息精準化排查工作，創(chuàng)建“守望云心”心理服務(wù)平臺推進青少年心理健康工作，推進“文化潤滇”行動探索打造閱讀場景、文化藝術(shù)、景區(qū)體驗、文化消費和鄉(xiāng)村文化生活等5種文化新空間400余個……一系列體制機制的完善和施行，讓改革味道更濃、民生成色更足，讓“有一種叫云南的生活”更加美好、更加具體。
“我們認為，‘有一種叫云南的生活’，歸根到底是老百姓的美好生活，不僅要讓來云南的人們體驗‘有風的地方’，也要讓在這里的人們的生活‘樣樣好’。”王寧表示，云南將不遺余力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾關(guān)心期盼的事，讓“有一種叫云南的生活”成為老百姓實實在在的幸福。
（四）
改革之痛，在于刀刃向內(nèi)；改革之艱，在于自我革新。
2023年8月，普洱市思茅區(qū)將整治“躺平式”干部作為貫徹作風革命、效能革命的重要內(nèi)容，動真碰硬分類處置88名“躺平式”干部，在普洱當?shù)馗刹咳罕娭幸饛娏曳错憽＿@是云南省以作風革命、效能革命推動黨的自我革命走深走實的一個典型例證。
經(jīng)過整治，思茅區(qū)干部精氣神得到充分激發(fā)，一批長期擱置的重點項目取得重大進展，成功引進一批企業(yè)落地發(fā)展。
“沒有好的作風，就跑不好新時代的接力賽，跑不出發(fā)展的加速度，就闖不出高質(zhì)量發(fā)展的新路子。”2022年2月，在云南省學(xué)習貫徹習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上重要講話精神讀書班上，省委向全省發(fā)出了作風革命、效能革命的動員令。
2022年2月16日，省委、省政府發(fā)布《云南省推進作風革命加強機關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定》，提出要堅持以自我革命的精神推進作風革命、效能革命。
把政治建設(shè)作為作風革命效能革命的“先手棋”，省委修訂了《關(guān)于堅定維護以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干具體規(guī)定》和《貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》，印發(fā)《貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神工作機制》，全省上下把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為頭等大事，對貫徹落實總書記兩次考察云南重要講話精神重點任務(wù)進行全面梳理，細化為171項重點任務(wù)，項目化清單化具體化推動落實。
充分激發(fā)“一把手”當“施工隊長”的帶頭示范作用，制定出臺了《作風革命效能革命考核辦法》，把作風革命效能革命納入評議考核重要內(nèi)容，落實情況納入作風革命效能革命考評指標，推動“一把手”抓重大項目、抓招商引資，到基層一線研究問題、推動發(fā)展。
通過效能提升優(yōu)化營商環(huán)境，實施打造一流營商環(huán)境三年行動計劃、優(yōu)化營商環(huán)境條例等舉措，建成全國首家省級建設(shè)、全省統(tǒng)一應(yīng)用的區(qū)塊鏈物電同源電子印章平臺，建成從省到村五級政務(wù)服務(wù)大廳1.6萬多個，在全國率先公布政務(wù)服務(wù)事項標準化管理“六張清單”，實現(xiàn)“高效辦成一件事”116個事項集成辦理，全國204個事項“跨省通辦”。目前，全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達98%、全程網(wǎng)辦率達82%。
深化社會體制改革，持續(xù)增強邊疆民族地區(qū)治理能力。建立健全“黨政軍警民”合力強邊固防工作機制，扎實開展普法強基補短板專項行動，著力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”云南實踐樣板，完善平安云南建設(shè)機制，在全國率先實施知識產(chǎn)權(quán)跨行政區(qū)劃“三合一”審判機制改革，全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，建立防汛“1262”精細化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制……
從作風頑疾切入，從效能提升破題，云南堅持用改革精神管黨治黨、堅持用改革精神提升治理能力，一個個橫在老百姓心中的阻隔被化解，一道道事關(guān)改革發(fā)展的隘口被攻克，一項項創(chuàng)新改革的成果被共享……堅持全面從嚴治黨、勇于自我革命，云嶺大地匯聚起助力改革發(fā)展的奔騰活水，展現(xiàn)出萬物生發(fā)的蓬勃氣象。
“改革只有進行時，沒有完成時。”
奮進新時代，邁步新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，錨定“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個進一步全面深化改革的總目標，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念，堅定不移地把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，按照黨的二十屆三中全會作出的總體部署，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，一項一項狠抓落實，譜寫改革開放新篇章，奮力推進中國式現(xiàn)代化云南實踐。
