立足綠色能源、礦產(chǎn)、生物等資源稟賦，高原特色農(nóng)業(yè)、綠色鋁、硅光伏、文旅等資源經(jīng)濟風生水起；以園聚鏈、以鏈集群，開發(fā)區(qū)能級和水平進一步提升，園區(qū)“強磁場”效應加速釋放；以口岸為流量入口，“經(jīng)濟通道”加快轉變?yōu)?ldquo;通道經(jīng)濟”，邊境貿(mào)易日益活躍，口岸經(jīng)濟成為對外開放新增長極。
一體推進“三大經(jīng)濟”，是省委、省政府在深刻分析云南比較優(yōu)勢和增長潛力基礎上作出的重大決策部署。錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，云南以“三大經(jīng)濟”為重要抓手，以改革為“關鍵一招”，加快以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸推動產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)，“三大經(jīng)濟”立形漸穩(wěn)、相連成勢，符合云南實際、具有云南特點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在形成。
全省“一盤棋”
讓豐富資源發(fā)揮最大效益
從綠色能源到生物資源，從高原特色農(nóng)業(yè)到文旅康養(yǎng)，得天獨厚的資源優(yōu)勢成就了云南，更成為云南加快發(fā)展、后來居上的最大本錢。打好資源這張牌，過去粗放式的利用方式難以為繼，唯有不斷地改革創(chuàng)新補短板、揚優(yōu)勢、挖潛力，才能將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
我省堅持資源管理“一盤棋”，出臺發(fā)展壯大資源經(jīng)濟的指導意見，加強資源統(tǒng)籌和高效利用，推動以資源換產(chǎn)業(yè)、以資源換市場、以資源換技術，加快構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的資源經(jīng)濟發(fā)展體系。
聚焦能源、礦產(chǎn)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物等優(yōu)勢資源，加強高效開發(fā)和集約利用，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中；加大科技創(chuàng)新，在資源開發(fā)、循環(huán)利用等方面加強應用推廣，推進發(fā)展方式綠色低碳轉型；加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，深化國內(nèi)外資源、產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化升級資源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源保障能力。
充分發(fā)揮我省綠色能源優(yōu)勢，不斷深化電力體制改革，完善電價市場化形成機制，全年省內(nèi)市場化交易電量占全社會用電量比例超過七成；面對復雜嚴峻的電力供需形勢，制定實施電力能源保供、電煤保供等一系列措施，牢牢守住不拉閘限電底線；能源投資連續(xù)兩年保持高速增長，成為拉動全省工業(yè)投資增長的第一動力；綠色能源與先進制造業(yè)融合步伐加快，綠色鋁、硅光伏、新能源電池云南工業(yè)“新三樣”增長勢頭強勁。
深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板?；ɑ堋⒅兴幉牡扔N創(chuàng)新水平全國領先，有機農(nóng)產(chǎn)品獲證數(shù)居全國第2位，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1.4萬億元。
實施旅游高質(zhì)量發(fā)展“六項行動”，深化旅游供給側結構性改革，狠抓旅游市場秩序整治和服務質(zhì)量提升，加快旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺成功，全省旅游從觀光型向深度體驗型轉變，“有一種叫云南的生活”引領旅游發(fā)展新時尚。
健全政策體系
園區(qū)經(jīng)濟主引擎作用凸顯
把園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，我省不斷健全政策體系，大力發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，制定賦權指導目錄和主導產(chǎn)業(yè)指引，推動重點產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)加快延鏈補鏈強鏈，全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平。
明確時間表和路線圖，印發(fā)《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動（2023—2025年）》，同時配套《云南省開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)指引》《云南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價辦法》，制定發(fā)展目標，提出專項行動任務，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
一批“鏈主”企業(yè)在云南各大園區(qū)落地生根，綠色能源和綠色制造深度融合。在文山壯族苗族自治州硯山縣云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)以云南宏泰新型材料有限公司203萬噸綠色鋁項目為依托，實現(xiàn)鋁水100%就地轉化和鋁材就地精深加工；在曲靖市，園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，聚焦鏈主企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。
園區(qū)基礎設施配套大幅提升。2023年，我省安排省預算內(nèi)投資約15億元、申報發(fā)行地方政府專項債券約260億元，支持園區(qū)基礎設施項目建設，國家級及省級重點開發(fā)區(qū)配套基礎設施基本完備。推動83宗工業(yè)項目“標準地”落地開發(fā)區(qū)，“標準地”出讓面積占全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地實際出讓面積的比重接近30%。
實施園區(qū)“管運分離”改革，探索黨委領導、政府引導下的“管委會+企業(yè)”運營模式，80%以上的開發(fā)區(qū)制定并公布權責清單，全省聘任制公務員設置崗位中開發(fā)區(qū)占比接近70%；出臺全省開發(fā)區(qū)和滇中新區(qū)賦權指導目錄，省級委托、下放74項行政職權；開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量占全省的比重達到60%；7個高新區(qū)累計建成國家級研發(fā)平臺17家、占全省的比重接近50%。
改革成果落地見效，我省園區(qū)經(jīng)濟主引擎作用逐步凸顯。2023年，全省89個開發(fā)區(qū)共完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值14647.77億元，占全省的比重達76.5%；開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.7%、高于全省2.5個百分點；開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資增長30.1%，工業(yè)投資增長34.9%。國家級及省級重點開發(fā)區(qū)實際利用外資占全省的比重達到30%左右，全省20個開放型園區(qū)進出口總額占全省的比重達到50%左右。
推動提質(zhì)擴能
口岸經(jīng)濟加速對外開放
云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。我省加快構建高水平對外開放新機制，推進面向南亞東南亞輻射中心建設，全面落實國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，細化制定我省實施意見。充分發(fā)揮口岸作為國內(nèi)國際雙循環(huán)“樞紐”的重要作用，努力將“經(jīng)濟通道”轉變?yōu)?ldquo;通道經(jīng)濟”，口岸經(jīng)濟加快發(fā)展。
今年5月8日，《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》印發(fā)，將昆明托管的邊境口岸磨憨所在地中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、滬滇協(xié)作的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)滬滇臨港昆明科技城作為重點“飛地園區(qū)”，加快構建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域協(xié)作機制。這是繼2022年5月，昆明托管600多公里外的西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市后，兩地解放思想積極探索，以改革創(chuàng)新思路統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的又一創(chuàng)新舉措。
以中老鐵路為突破點，我省實施通道能力提升、物流樞紐建設、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場主體培育四大行動，中老鐵路運營和沿線綜合開發(fā)機制不斷完善，通道與沿線區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易融合發(fā)展進一步深化。
將口岸建設作為支撐更高水平開放、牽引經(jīng)濟轉型發(fā)展的流量入口，一系列工作正如火如荼地展開：口岸建設三年行動加快推進，智慧口岸建設走在全國“第一方陣”；“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同發(fā)展藍圖出爐并提速實施，磨憨、瑞麗、河口國際口岸城市配套服務能力進一步改善，產(chǎn)業(yè)承載能力進一步提升；優(yōu)化邊民互市監(jiān)管流程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”模式在中老、中越、中緬重點口岸全覆蓋，助力邊民互市進口商品落地加工。
自貿(mào)試驗區(qū)改革不斷深化，159項國家和省級改革試點任務實施率為100%,共形成393項制度創(chuàng)新成果，80項屬全國首創(chuàng)。
完善沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制，構建“2+3+N”沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一批知名企業(yè)先后落戶投產(chǎn)達效；中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)（河口邊合區(qū)）內(nèi)，“東部技術、紅河面料、越南服裝”“一企兩國兩廠”生產(chǎn)正酣……以口岸為紐帶、以園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐，一批沿邊開發(fā)開放新模式在創(chuàng)新探索中逐漸成形。
改革只有進行時，沒有完成時。新征程上，全省上下將以更加有力的改革舉措挺進深水區(qū)，以更加堅定的信心與決心開路破局，推動“三大經(jīng)濟”向更高層次躍升，為推動云南高質(zhì)量發(fā)展注入活力與動力。（記者 段毅 段曉瑞）
短評
用好“關鍵招” 激活“新動能”
段毅
以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸推動產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)，我省把壯大“三大經(jīng)濟”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要思路和方法，并以體制機制的改革創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證，這是我省深化省情認識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，服務國家戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展新動能。
當前，“三大經(jīng)濟”的發(fā)展立形漸穩(wěn)、相連成勢，正成為推動我省經(jīng)濟轉型升級的重要引擎。但也要看到，我省產(chǎn)業(yè)基礎還不牢固，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還存在短板和不足，推進全面深化改革，進行一系列制度安排，持續(xù)推動“三大經(jīng)濟”向更高層次躍升仍然顯得十分必要。
要充分發(fā)揮我省資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因勢利導，一體推進“三大經(jīng)濟”，要真正把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，使口岸成為全省產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要突破口和新的增長點，要把園區(qū)打造成經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)培育的聚集區(qū)。要推動政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，動員資源、配置資源到具有比較優(yōu)勢且生產(chǎn)力水平高的先進產(chǎn)業(yè)中來，提升標準、完善規(guī)則，培育創(chuàng)新驅動力，提升市場主體活躍度，提高產(chǎn)品品質(zhì)，不斷推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。要用好改革“關鍵招”，發(fā)揮好“有形之手”和“無形之手”的作用，大膽探索、大膽創(chuàng)新，讓產(chǎn)業(yè)轉型升級跑出加速度，更好地推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
