我省全面推進民主法治建設——
重點領域立法成果豐碩，重點監(jiān)督有力有效，民主法治與高質(zhì)量發(fā)展同向發(fā)力、同頻共振；積極發(fā)揚社會主義協(xié)商民主，廣泛凝聚人心、匯集智慧力量；以法治引領改革、以改革推進法治，公正和諧更加可觸可感……新征程上，云南堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用民主凝聚奮進力量，用法治護航發(fā)展之路，書寫著新時代民主法治建設新篇章。
近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，云南全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、全面依法治國有機統(tǒng)一，穩(wěn)步推進民主法治領域各項改革，全省民主法治建設邁出新步伐，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力保障。
完善制度創(chuàng)新實踐
積極踐行全過程人民民主
“投出這一票，是十分神圣莊嚴的事。”2021年12月22日，在昆明市西山區(qū)棕樹營街道聯(lián)合選區(qū)投票點，年近八十的宋承瑨老人投出自己手中的選票。“希望我們選出的人大代表能真正代表廣大人民群眾的權益，反映我們的心聲。”他說。
近年來，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署和全國人大工作安排，省人大及其常委會先后修改縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉實施細則，增加縣鄉(xiāng)人大代表名額，確保人大代表具有廣泛的代表性。2021年底，我省與全國同步依法選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表，全省選民登記率達94.83%，參選率達92.54%，均比上屆有所提高。
“人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要實踐載體。我們不斷加強工作、創(chuàng)新實踐，擴大人民有序政治參與，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。”省人大常委會辦公廳負責人介紹，近年來，省人大常委會深刻領會社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，牢牢把握全過程人民民主的實踐要求，以改革創(chuàng)新精神做好立法、監(jiān)督、代表等工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來，省委先后出臺《關于加強新時代人大工作的意見》《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，保障和推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。全省各級人大及其常委會圍繞中心、服務大局，緊扣“三個定位”推進民主立法、科學立法、依法立法，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，進一步拓寬公民對立法工作的有序參與，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，制定出臺了《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》《云南省生物多樣性保護條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重要法規(guī)；聚焦黨中央重大決策部署和人民所思所盼所愿，通過媒體向社會廣泛征集監(jiān)督選題，吸納民意匯集民智，依法對全省重大建設項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生事項等開展監(jiān)督；健全“雙聯(lián)系”制度，完善履職服務平臺，依托代表活動站（室）廣泛聯(lián)系群眾，人大代表作用發(fā)揮更加充分。
新時代以來，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，人大工作更加開拓創(chuàng)新。我省與貴州、四川共同立法保護赤水河，以“條例+共同決定”這一開創(chuàng)性的地方立法形式，成為全國首個地方流域共同立法樣本；與四川協(xié)同立法制定瀘沽湖保護條例，高位推進瀘沽湖保護治理工作。首次探索質(zhì)詢監(jiān)督，成為地方人大運用剛性手段增強監(jiān)督實效的有益探索；審慎穩(wěn)妥推進九湖保護條例修訂（制定）工作，反復論證關鍵問題、積極回應群眾關切，星云湖等4件保護條例先后進行了3次審議，滇池、陽宗海、撫仙湖3件湖泊保護條例先后進行了4次審議，在地方立法工作中少見；在全國率先出臺加強預算績效監(jiān)督辦法，建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，打造預算監(jiān)督“云南樣本”……從關鍵點突破、往縱深處發(fā)力，我省突出創(chuàng)新實踐，多個“首次”標刻出人大工作高質(zhì)量發(fā)展新坐標。
深化政協(xié)協(xié)商實踐
推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展
“建議在專業(yè)人員或養(yǎng)老服務機構(gòu)的幫助下建立精準服務機制。”“要積極動員生活能自理、身體較好的老年人走出家門，到社區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點接受服務。”2023年5月26日，一場熱鬧非凡的“院壩協(xié)商”議事會在昆明市五華區(qū)華山街道五華山社區(qū)露天廣場舉行，居民代表與部分政協(xié)委員、區(qū)職能部門負責人等暢所欲言，共同為獨居老人安全服務出主意、提建議。
商以求同，協(xié)以成事。2023年3月，省政協(xié)啟動了全省政協(xié)組織“開展院壩協(xié)商·建設文明村寨”行動，通過搭建協(xié)商平臺、拓展協(xié)商渠道，助力農(nóng)村普法強基、化解矛盾、移風易俗、文明進步邁出新步伐。一年多來，一場場別開生面的“院壩協(xié)商”議事活動，讓長期困擾基層的社會難題、居民身邊的大事小情在協(xié)商交流中妥善解決，更讓基層治理由干部說了算轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹疑塘哭k，協(xié)商民主的種子在云嶺大地生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。多年來，省政協(xié)深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，胸懷“國之大者”深入研究、深度協(xié)商，心系云南要事認真履職、傾力助推，情牽民之關切民主監(jiān)督、參政議政，為匯聚全省改革發(fā)展的磅礴力量彰顯了獨特優(yōu)勢、發(fā)揮了重要作用。
堅持在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，人民政協(xié)事業(yè)不斷展現(xiàn)新氣象新面貌——
2019年11月，中共云南省委政協(xié)工作會議召開，明確將貫徹中央政協(xié)工作會議精神的18項重點任務全部納入省委深化改革工作臺賬，出臺《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》，就開創(chuàng)新時代全省政協(xié)事業(yè)新局面作出細化安排。
多年來，省政協(xié)黨組始終自覺堅持黨的全面領導，堅持重要會議、重大事項、重要情況及時向省委報告。認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，扎實推進“書香政協(xié)”建設，自覺用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、強基固本。
充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展——
多年來，省政協(xié)不斷深化協(xié)商內(nèi)涵、創(chuàng)新協(xié)商形式，形成了以全體會議為龍頭，專題議政性常委會議、專題協(xié)商會議和主席會議重點關注問題情況通報為重點，提案辦理協(xié)商、遠程協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、專家協(xié)商為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。
大力推進“數(shù)字政協(xié)”建設，建立起覆蓋全省州（市）、縣（市、區(qū)）政協(xié)的遠程協(xié)商系統(tǒng)，依托互聯(lián)網(wǎng)和委員“移動履職”App平臺，推動政協(xié)協(xié)商從“面對面”向“鍵對鍵”“端對端”的遠程協(xié)商、網(wǎng)絡議政拓展。
凝聚法治建設合力
護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
近年來，全省政法系統(tǒng)堅持和加強黨對政法工作的絕對領導，聚焦民之所盼、企之所需、省之大計，助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2023年度全省法治建設群眾綜合滿意率達97.09%，連續(xù)4年保持在97%以上。
民之所呼，政之所向。如何讓政法溫度可觸可感？我省政法機關以人民滿意為目標，通過一系列改革創(chuàng)新舉措讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
我省公安機關認真踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，出臺暢通農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化渠道等服務保障經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)9條措施，推進首次申領居民身份證等16個事項“跨省通辦”，聯(lián)合法檢司制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境23條措施。同時，全面推行在執(zhí)法辦案管理中心“一站式”執(zhí)法辦案模式，落實嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法要求，著力營造安全發(fā)展環(huán)境。5年來，共偵辦各類經(jīng)濟犯罪案件2.97萬起，破案2.41萬起，挽回經(jīng)濟損失55.25億元。
省人民檢察院探索建立公益訴訟案件線索管理及案件辦理一體化機制，通過加強并規(guī)范三級院公益訴訟線索管理和評估，深化公益訴訟辦案模式和管理模式改革，發(fā)揮一體化優(yōu)勢著重辦理重大案件，實現(xiàn)辦案工作繁簡分流，不僅對各級檢察機關推進公益訴訟檢察工作具有借鑒意義，而且為公益訴訟立法提供了制度機制樣本。
為有效提高案件審判質(zhì)量，進一步提升人民群眾的司法獲得感和滿意度，我省法院啟動案件質(zhì)量提升三年行動，著力構(gòu)建符合司法規(guī)律和云南實際，能有效監(jiān)測、分析、管理審判質(zhì)量、效率、效果的以審判質(zhì)量管理指標為基礎的云南法院審判質(zhì)量管理指標體系。到2026年，云南法院“26+N”審判質(zhì)量管理指標體系將不斷完善，司法行為更加規(guī)范，審判質(zhì)量、效率和效果指標均衡發(fā)展、同步向好，推動法院審判工作再上新臺階。
我省司法行政系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，全力推進“減證便民”行動，分兩批公布全省122項實行告知承諾制證明事項清單。自推行以來，全省實行告知承諾制政務服務事項辦件量達440萬余件，大大減少了企業(yè)和群眾在辦事過程中的循環(huán)證明、重復證明等困擾。（記者 瞿姝寧 張瀟予 鄧清文）
