讓全過(guò)程人民民主扎根云嶺大地
——人民代表大會(huì)制度在云南實(shí)踐發(fā)展綜述
今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年。與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，人民代表大會(huì)制度在云南建立和發(fā)展的不平凡歷程，鐫刻著全過(guò)程人民民主扎根云嶺大地的光輝足跡。
人民代表大會(huì)制度在云南波瀾壯闊的偉大實(shí)踐中，充分保障了各族人民當(dāng)家作主和發(fā)展全過(guò)程人民民主，有力動(dòng)員了各族人民群眾和廣大黨員干部投身社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐，有力促進(jìn)了全省國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有力維護(hù)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，有力支撐了邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為書寫中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐云南新篇章提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和堅(jiān)實(shí)制度保障。
開(kāi)啟云嶺民主政治建設(shè)光輝歷程
人民代表大會(huì)制度是伴隨著新中國(guó)的成立，在探索實(shí)踐中不斷發(fā)展的。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開(kāi)，通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。
“當(dāng)時(shí)從未想過(guò)能參加全國(guó)人民代表大會(huì)，還有幸與毛主席握了手。”如今已95歲高齡的大理白族老人李自榮，曾是第二屆全國(guó)人大代表。作為當(dāng)年1226名來(lái)自全國(guó)各地的代表之一，李自榮是普通的；身負(fù)云南人民重托赴京參會(huì)，李自榮又是自豪的。“人民代表大會(huì)制度是優(yōu)越的制度。我作為一名來(lái)自邊疆基層的白族農(nóng)家子弟參會(huì)，倍感驕傲。”回憶當(dāng)年，李自榮仍感慨不已。
1950年2月，云南解放，開(kāi)啟了我省各族人民當(dāng)家作主的歷史新篇章；1954年8月，云南省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在昆明召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在云南正式建立；1979年12月，云南省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，翻開(kāi)了云南地方人大工作新篇章……幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)起人民代表大會(huì)制度在云南實(shí)踐發(fā)展的不平凡歷程。
偉大制度實(shí)踐、履職碩果累累。多年來(lái)，在中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，緊緊圍繞全省工作大局，緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，在立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)方面取得了輝煌成就，為保障和促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，人民代表大會(huì)制度在云嶺大地展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。
踐行全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主
“希望突出農(nóng)業(yè)培優(yōu)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”“要吸引更多人才來(lái)農(nóng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。”今年7月底，《云南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。會(huì)議期間，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席人大代表座談時(shí)，專門聽(tīng)取了大家對(duì)條例草案的意見(jiàn)建議。近日，昆明市五華區(qū)華山街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行座談會(huì)，圍繞該條例草案的修改完善，再次征求人大代表、專家學(xué)者和居民代表意見(jiàn)。
“作為社區(qū)居民，能夠參與到立法工作中，提出的建議能夠被采納，我感到很高興，親身感受到了‘全過(guò)程人民民主’。”昆明市五華區(qū)翠湖社區(qū)居民袁鼎強(qiáng)說(shuō)。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。近年來(lái)，省人大常委會(huì)不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)，把發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求落實(shí)到工作全過(guò)程、各方面，真正體現(xiàn)“來(lái)自人民、為了人民”。
修改縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化代表名額分配，保障選民權(quán)利——2021年底，全省3270多萬(wàn)選民依法選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表108450名。
設(shè)立18個(gè)省級(jí)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、175個(gè)州（市）級(jí)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2018年以來(lái)對(duì)117件法律法規(guī)案征求基層意見(jiàn)1500多條——進(jìn)一步拓寬公民對(duì)立法工作的有序參與，吸納民智、凝聚共識(shí)。
聚焦黨中央重大決策部署和人民所思所盼所愿，通過(guò)媒體向社會(huì)廣泛征集監(jiān)督選題，依法對(duì)全省重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生事項(xiàng)等開(kāi)展監(jiān)督——讓一府兩院工作對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。
健全“雙聯(lián)系”制度，完善履職服務(wù)平臺(tái)，依托代表活動(dòng)站（室）廣泛聯(lián)系群眾，全省已建成14550個(gè)代表活動(dòng)陣地——保障各級(jí)人大代表積極發(fā)揮作用、為民履職。
“代表要做一棵樹(shù)，深深扎根在群眾中；代表要做一盞燈，照亮為民服務(wù)路；代表要做一面旗，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活。”今年以來(lái)，全國(guó)人大代表、昌寧縣鴻坤生豬養(yǎng)殖場(chǎng)總經(jīng)理李志娟多次參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，列席省人大常委會(huì)會(huì)議，提出多個(gè)代表建議，履職工作特別忙。她表示，作為一名人大代表，認(rèn)真履職就是全過(guò)程人民民主在基層最鮮活、最生動(dòng)的實(shí)踐。
展現(xiàn)人大新作為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
“招投標(biāo)隱性壁壘有哪些？如何破解？”“基層衛(wèi)生院服務(wù)能力‘軟硬件’有哪些短板？”“部分農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行不暢、治理成效不明顯根源是什么？”2022年以來(lái)，省人大常委會(huì)持續(xù)探索質(zhì)詢監(jiān)督，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題先后召開(kāi)了3次質(zhì)詢會(huì)議，充分運(yùn)用剛性監(jiān)督手段破解云南高質(zhì)量發(fā)展難題。這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，得到全國(guó)人大常委會(huì)和省委的充分肯定。
黨的十八大以來(lái)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，云南省人大及其常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，立足新的歷史方位，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，緊扣“三個(gè)定位”重要要求，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新要求新期盼，著力推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，著力推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，改進(jìn)人大代表工作，各項(xiàng)工作取得歷史性成就，以云南實(shí)踐推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。
以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。緊扣“三個(gè)定位”，堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。截至2024年9月1日，我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)數(shù)量為400件：省級(jí)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)229件；昆明市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)79件、其他州（市）現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)92件。省十四屆人大換屆以來(lái)，已制定省級(jí)地方性法規(guī)4件，修改10件，廢止2件；審查批準(zhǔn)州（市）地方性法規(guī)23件、廢止決定3件。其中，多部生態(tài)、民族、社會(huì)治理等領(lǐng)域立法在全國(guó)范圍具有開(kāi)創(chuàng)性、探索性。
著力創(chuàng)新工作機(jī)制，監(jiān)督工作質(zhì)量和水平不斷提升。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策部署及省委工作要求開(kāi)展監(jiān)督，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。敢于動(dòng)真碰硬，持續(xù)探索質(zhì)詢監(jiān)督，持續(xù)深化專題詢問(wèn)，積極探索人大監(jiān)督與其他監(jiān)督融合貫通，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)年均確定的監(jiān)督項(xiàng)目為45件，比上屆增長(zhǎng)21.6%。
加強(qiáng)代表工作，保障代表履職。堅(jiān)持邀請(qǐng)基層代表列席常委會(huì)會(huì)議、召開(kāi)列席代表座談會(huì)、主任會(huì)議組成人員赴基層調(diào)研時(shí)召開(kāi)五級(jí)代表座談會(huì)等機(jī)制，建立代表履職檔案、聯(lián)系群眾工作檔案，進(jìn)一步密切“雙聯(lián)系”。著力增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效，積極開(kāi)展建議辦理“回頭看”，代表建議所提問(wèn)題得到解決或正在解決比例由2018年的64%提高到2023年的90.72%以上。
開(kāi)啟新征程，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固、完善、發(fā)展，展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)活力。云南將把國(guó)家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，繼往開(kāi)來(lái)、守正創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。（記者 瞿姝寧）
