云南有脫貧人口和監(jiān)測對象795.7萬人，占全國總量的9.7%；有27個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，數(shù)量全國最多。
面對艱巨任務，云南迎難而上。截至2024年12月底，云南累計識別監(jiān)測對象97.7萬人，尚未消除風險的均落實了精準幫扶措施。
中央財政銜接資金65.4%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個脫貧縣形成2—3個特色產(chǎn)業(yè)。
4年來，實施近2萬個補短板、促振興項目，收入差距、發(fā)展差距不斷縮小。
2024年前三季度，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7.5%，增速高于全省農(nóng)村居民0.7個百分點……
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務和前提。近年來，云南深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在壓倒性位置，推動責任、政策、工作落實，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
織密防貧網(wǎng) 動態(tài)監(jiān)測不遺漏
“感謝政府的支持，我一定要讓兩個孩子讀完大學，未來的生活會更好。”景谷傣族彝族自治縣威遠鎮(zhèn)村民胡有美說。
胡有美一家4口人，因家有兩個非義務教育階段的孩子，她家被納入了風險監(jiān)測機制對象。為及時了解她家的生產(chǎn)生活情況，鎮(zhèn)村兩級工作隊員經(jīng)常到家走訪，為發(fā)展出謀劃策。目前，胡有美的丈夫被聘為生態(tài)護林員，有空時也會跟著寨子里的務工隊一起外出務工。一家4口享受低保政策，上大學的大女兒除了享受生源地貸款的政策外，還享受每年3000元的“雨露計劃”補助。胡有美在家務農(nóng)，一年下來收入5萬余元，生活得到保障。
胡有美一家是我省防止返貧致貧監(jiān)測幫扶工作的一個縮影。在過渡期的前半程，云南牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
面對不斷變化的外部因素，云南在鞏固拓展脫貧攻堅成果工作中既重視防范整村整鄉(xiāng)的返貧致貧風險，更緊緊盯住每一個監(jiān)測對象、每一個有返貧致貧風險的個體，發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個，應納盡納、應幫盡幫，同時強化動態(tài)退出，穩(wěn)定消除風險。
2024年，我省抓實“三個動態(tài)”，優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶。
——完善動態(tài)監(jiān)測。健全“云南省政府救助平臺”一鍵報貧機制，整合7個部門15類救助服務事項，優(yōu)化干部定期排查和部門篩查預警機制，做到返貧致貧風險及時發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測對象應納盡納。
——強化動態(tài)幫扶。堅持“一戶一策”，對監(jiān)測對象至少落實2項幫扶措施，脫貧群眾“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平進一步提高。
——做好動態(tài)清零。嚴格退出標準，規(guī)范退出程序，確保穩(wěn)定消除風險。截至2024年12月底，累計識別監(jiān)測對象97.7萬人，穩(wěn)定消除風險70.5萬人，尚未消除風險的均落實了精準幫扶措施。
每一位脫貧群眾的發(fā)展，都體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，都關乎鄉(xiāng)村振興的成色，只有把每一個個體盯緊了，才能確保底線守牢。
全省各地在嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”的基礎上，做到現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，這為云南鞏固拓展脫貧攻堅成果打下了堅實基礎。
做優(yōu)“土特產(chǎn)” 鼓起農(nóng)民錢袋子
鋪好基本生活保障的“安全墊”，不代表工作已經(jīng)完結(jié)。黨的二十大報告指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。”省委農(nóng)村工作會連續(xù)多年將脫貧群眾增收致富放在重要位置。
2024年，紅河哈尼族彝族自治州著力打造培育建水“金剪刀葡萄疏果工”、彌勒玫瑰花工等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色勞務品牌，充分釋放就地就近就業(yè)潛力。
瀘西縣通過發(fā)展小香蔥產(chǎn)業(yè)帶動6萬余名群眾家門口就業(yè)創(chuàng)收超18億元；彌勒市小河邊村引種鮮食玫瑰花，拓寬脫貧勞動力就業(yè)渠道，形成了家門口有產(chǎn)業(yè)、可就業(yè)的“雙業(yè)”氛圍。紅河州大力推動水果、蔬菜、鮮花等高原特色農(nóng)業(yè)種植，在“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的帶動下，實現(xiàn)脫貧勞動力就地就近就業(yè)15.07萬人。
蒙自市創(chuàng)新探索出農(nóng)戶、村集體企業(yè)、龍頭企業(yè)三方利益聯(lián)結(jié)的“622”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)新模式，藍莓銷售收入按照農(nóng)戶60%、村集體企業(yè)20%、龍頭企業(yè)20%的比例進行分配，暢通生產(chǎn)、流通、銷售、分配各環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、風險共擔、利益共享的緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
云南聚焦特色農(nóng)業(yè)強省建設，高質(zhì)量推進“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省各地因地制宜，讓“土特產(chǎn)”成為助農(nóng)增收的好產(chǎn)業(yè)。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設立了5年過渡期，“扶上馬，送一程”。怎么扶？怎么送？云南聚焦“三個提升”，全面促進脫貧群眾持續(xù)增收。
——提升幫扶產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。云南聚焦糧食等14個重點產(chǎn)業(yè)，逐個建立專項工作機制，中央財政銜接資金65.4%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個脫貧縣形成2—3個特色產(chǎn)業(yè)。引導享受財政資金項目扶持的經(jīng)營主體建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，總結(jié)推廣孟連縣牛油果“334”、蒙自市藍莓“622”等10余種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。盤活閑置幫扶資產(chǎn)，94%的村集體經(jīng)營性收入達10萬元以上。
——提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量。我省實施青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動，12.8萬人到鄉(xiāng)村開展服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)認定3萬名農(nóng)村致富帶頭人。推廣永仁縣“幸福里”社區(qū)經(jīng)驗，促進就地就近就業(yè)。截至2024年12月，全省脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)361.8萬人，規(guī)模居全國第二。
——提升區(qū)域協(xié)作水平。深化滬滇“四個+”協(xié)作模式，人才、資金、產(chǎn)業(yè)、消費協(xié)作創(chuàng)歷史新高，新增引導落地投產(chǎn)企業(yè)476個，實際到位投資額283.28億元，鞏固提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)96個，援建幫扶車間234個。52家中央單位累計投入幫扶資金18.78億元，省級單位、民營企業(yè)實施全覆蓋幫扶，2.7萬名工作隊員奮戰(zhàn)在一線。
實施好鞏固拓展脫貧攻堅成果政策“組合拳”中，金融也是一場重頭戲。2024年，云南脫貧人口小額信貸新增貸款和余額分別居全國第一位、第二位。及時召開省委、省政府工作現(xiàn)場會，并在調(diào)研評估的基礎上出臺肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施，創(chuàng)新推出“肉牛貸”“智慧畜牧貸”“惠農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，成效顯著。
加速補短板 全面推進鄉(xiāng)村振興
發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本途徑。脫貧地區(qū)群眾如何走上共同富裕的康莊大道？除了在產(chǎn)業(yè)興旺等方面著力，加強脫貧地區(qū)社會建設，提升脫貧群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，提振脫貧地區(qū)和脫貧群眾精神風貌等也十分關鍵。
“十三五”期間，鎮(zhèn)雄縣累計實施易地扶貧搬遷14752戶65464人（脫貧戶12499戶57501人、同步搬遷戶2253戶7963人）。為實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”，當?shù)刈嵰椎胤鲐毎徇w后續(xù)扶持工作，興“產(chǎn)”業(yè)、筑“城”色、聚“人”氣，全面提升搬遷群眾認同感、滿意度。
為推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展，2024年云南突出“三個重點”。
——突出抓好重點縣傾斜支持。針對27個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，出臺15個方面差異化政策措施，做到資金投入、項目實施、土地保障、人才支持、基礎設施建設“五個優(yōu)先”，4年來累計安排中央和省級銜接資金占全省52.4%，實施近2萬個補短板、促振興項目，收入差距、發(fā)展差距不斷縮小。
——突出抓好搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持。累計投入銜接資金49.4億元，重點加強109個800人以上，特別是19個萬人以上易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持，完善配套設施建設，延續(xù)脫貧群眾水、電、物管費補貼等政策，搬遷安置區(qū)有勞動力家庭平均就業(yè)率達95%以上，戶均就業(yè)2人以上，實現(xiàn)了穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
——突出抓好脫貧村能力提升。把習近平總書記給滄源佤族自治縣邊境村老支書們的重要回信精神轉(zhuǎn)化為奮進之力，制定實施“千萬工程”三年行動，扎實推進374個現(xiàn)代化邊境幸福村建設，有序推進1200個鄉(xiāng)村振興示范村建設，8481個脫貧村發(fā)展能力得到進一步提升。
一套政策組合拳，讓如今的云南鄉(xiāng)村展露出不一樣的面貌。
云南通過深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，全省12370個行政村完成村莊規(guī)劃編制及審批；農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、生活污水治理率、生活垃圾設施覆蓋率分別達75%、55%、88%，比2023年分別提高4.1個、5個、1.3個百分點；累計建設美麗庭院24.8萬個、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個、省級綠美村莊400個。
產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美，云南鄉(xiāng)村正開啟提質(zhì)升級“新篇章”。曾經(jīng)房空人荒、資源沉睡的“空心村”曲靖市馬龍區(qū)土瓜沖，如今迎來大批北京、上海、廣州等地的“新村民”，打造旅居勝地，成為云南鄉(xiāng)村振興的典范。
2024年，云南大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，培育全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)56個，入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路40條，一批旅居村成為“有一種叫云南的生活”樣板，鄉(xiāng)村旅游成為全省旅游發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強的領域，帶動全省旅游收入1—10月實現(xiàn)2278.6億元、同比增長26.58%。
深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，云南切實把握好“產(chǎn)業(yè)興旺”和“提振信心”兩個關鍵點。
“志之難也，不在勝人，在自勝。”鞏固拓展脫貧攻堅成果，既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血。建立造血機制，增強致富內(nèi)生動力，繼續(xù)在致富路上奔跑，就一定能走向更加富裕的美好生活。
2024年，糧食再獲豐收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定、農(nóng)民就業(yè)亮點不斷、農(nóng)村居民收入增長、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村消費市場活躍……一個個欣欣向榮的場景，匯成云南全面推進鄉(xiāng)村振興的新圖景。
2025年，云南將保持定力，壓實責任，激發(fā)干勁，一張藍圖繪到底，切實把脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。（記者 王淑娟）
