西雙版納州發揮黨建引領基層治理協調機制，破解“小馬拉大車”突出問題——
聚焦堵點綜合施策 提升基層治理效能
今年以來，西雙版納傣族自治州充分發揮黨建引領基層治理協調機制“總攬全局、協調各方”的作用，聚焦破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重點任務清單中明確的48條具體任務，加強跨部門工作協同聯動，牢固樹立“一盤棋”思想，研究解決新形勢新情況新問題，切實推動13家牽頭單位抓好各項任務落實，統籌各方力量綜合施策、系統推動，提高基層權責匹配度，推動為“車”減負、為“馬”賦能。
清理規范工作事務
讓基層組織輕裝上陣
“在清理規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作推進中，我們出臺規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項指導目錄的實施意見，制定14條工作措施，明確村級職責事項105項。”西雙版納州黨建引領基層治理協調機制辦公室主任楊華介紹，在清理規范履行職責110項、協助服務事項82項，建立州、縣（市）、村（社區）觀測點72個，動態監測村級事務機制牌子和證明事項的同時，以297名駐村工作隊員作為整治形式主義為基層減負工作監督員，認真履職、常態監督。統一村級組織保留外部掛牌事項的名稱、式樣和數量，清理村（社區）外部掛牌1572個、內部掛牌1077個，全州368個村（社區）全覆蓋規范制作和懸掛“4標2識”牌子。明確2項村級保留出具證明事項和34項不應由村級出具證明事項。
“以往什么事情都要做，我們村級和社區組織就像‘萬金油’。比如消防安全和食品安全檢查這一塊，讓我們這樣非相關專業的工作人員來做專業領域的事情，時常感到力不從心，甚至無所適從。”記者走訪村級組織時，一名社區干部深有感觸地說?，F在，社區干部只需要干村（社區）一級組織該干的事情，讓專業的事務回歸到職能部門，村級（社區）組織便可以輕裝上陣。
“為打通與村（社區）溝通渠道，西雙版納州建立健全倒查機制，對州、縣（市）相關部門單位仍然超范圍要求村（社區）辦理相關事項的問題，由村（社區）填寫動態監測反饋表，報縣（市）黨委社會工作部研究解決，縣（市）黨委社會工作部解決后報州委社會工作部備案，縣（市）黨委社會工作部研究解決不了的，報州委社會工作部研究解決。”楊華說，通過建立機制，州、縣（市）黨委社會工作部及時與相關部門和機構進行溝通，從源頭上有效防止了亂開證明的情況發生。
選優配強治理人才
破解“人少事多”難題
為基層減負，要切實破解基層人少事多的難題。西雙版納州優選城鄉基層單位、基層社會組織或政府部門中從事社區治理、公共安全和公共管理、社會服務等工作的專干，充分發揮他們在推動社會和諧穩定、提升服務水平中的重要作用。
在招錄基層治理專干中，西雙版納州在邊遠地區鄉鎮設置公務員定向職位，面向當地事業編制人員招錄，同服務基層項目人員、當地退役士兵共享定向錄用計劃。制定12條措施引導和鼓勵高校畢業生到基層一線工作，出臺基層治理專干管理辦法，招聘基層治理專干219名，引導184名大學畢業生到村（社區）工作，吸引外來人才融入參與社區治理。
同時，暢通村干部“上得來”的流通渠道。定向招錄村（社區）黨組織書記、村委會主任。向原建檔立卡村、抵邊村（社區）、黨組織軟弱渙散村（社區）集中選派駐村第一書記119名、駐村工作隊員178名，實現省州兩級合計選派駐村第一書記比例不低于30%、選派工作隊員比例不低于20%。通過構建255個邊境村“全科網格”，配備專兼職網格員2434人，矛盾糾紛排查化解成功率達98.42%。推動編制資源和公務員招錄計劃向基層傾斜，鄉鎮綜合執法隊人員編制平均達15名，縣、鄉公務員招錄比例達89%。
構建齊抓共管格局
探索城市基層治理新路徑
近年來，西雙版納旅游業持續升溫、游客數量激增，城市基層治理力量薄弱、資源分散、效能不高等問題也日漸顯現。如，景洪告莊西雙景既是景區又是居民區，這里游客、居民、商戶集中，矛盾糾紛時有發生，社區治理難度升級。
“為破解這一城市基層治理難題，西雙版納州制定并印發《西雙版納州黨建引領城市基層治理現代化實施方案》、黨建引領城市基層治理成員單位職責清單，將方案細化為10項主要任務36條工作措施，探索黨建引領城市基層治理現代化新路徑。”西雙版納州委社會工作部相關負責人介紹，通過落實街道社區黨建聯席會議制度，深化街道社區黨組織“兼職委員制”，景洪市5家街道黨工委與小區內各單位、行業領域黨組織聯建，組建小區黨支部47個，覆蓋居民小區54個、占比77.14%。
與此同時，推行五級網格包保機制。以告莊西雙景為試點，圍繞黨建引領、區域聯動、共治共享的工作思路，探索開創“12345”工作法，結合景區、商業區、住宅小區于一體的綜合型社區治理需求，成立告莊西雙景“大黨委”，將治理范圍劃分為21個網格區，建立“‘大黨委’書記+街道主要負責人+街道掛包領導+社區黨組織書記+市級包保單位”的五級網格包保機制，并配置20名專職網格員開展日常網格區工作。
通過網格包保體系和“多網合一”機制，有效解決了綜合性社區治理難的問題。自“五級包保”體系成立以來，拆除私搭亂建800余起、清理流動攤販4515起、處理各類投訴1701起，旅拍投訴發生率同比下降10%，區域糾紛類警情同比下降29.39%。
短評
減負不是簡單地為工作“減量”，而是要標本兼治。治理“小馬拉大車”突出問題頑癥，是一項綜合性、系統性工程，非一朝一夕之功。
西雙版納州通過充分發揮黨建引領基層治理協調機制“總攬全局、協調各方”的作用，加強跨部門工作協同聯動，統籌各方力量綜合施策、系統推動，探索出了一條“輕車、壯馬、暢路”的黨建引領基層治理現代化新路徑。為基層減負，一定要圍繞增強基層黨組織政治功能和組織功能，樹牢“部門圍著基層轉”“村居圍著群眾轉”理念，系統制定短期和長遠的工作規劃，將集中力量辦大事的制度優勢轉化為解決難點問題的工作效能。只有按照工作路徑，靶向施策提質增效，多方協同持續發力，才能夠成功實現“為車減負”“為馬賦能”，不斷釋放基層治理新活力。（記者 戴振華）
