乘改革之勢(shì) 繪發(fā)展新景
——2024年我省全面深化改革綜述
云花、云咖、云茶香飄世界，綠色低碳轉(zhuǎn)型步履鏗鏘，“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”新優(yōu)勢(shì)加快形成；創(chuàng)新活力涌動(dòng)，開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越大，“有一種叫云南的生活”叫響全國(guó)；學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，改革托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
過(guò)去一年，我省對(duì)標(biāo)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃改革“施工圖”，乘改革之勢(shì)、持改革之力推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)在云南落地落實(shí)，一個(gè)個(gè)急難愁盼問(wèn)題被逐一破解，一批批切口小、見(jiàn)效快的政策成效逐步顯現(xiàn)，一件件民生實(shí)事惠企利民，改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
向中心聚焦 開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面
2024年，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交出亮眼成績(jī)單：全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3.15萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成“形”起“勢(shì)”，走好了“三年上臺(tái)階”承上啟下的關(guān)鍵一步。
成績(jī)背后，是省委、省政府堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革的決心與行動(dòng)，也是全省上下合力推動(dòng)各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處攻堅(jiān)的擔(dān)當(dāng)與作為。立足云南實(shí)際，制定出臺(tái)省委貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的意見(jiàn)，對(duì)我省進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作出部署，明確9個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破口，提出326項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次變革。圍繞解決突出矛盾、推動(dòng)重大改革落實(shí)設(shè)置改革議題，省委深改委會(huì)議審議通過(guò)25個(gè)改革方案和報(bào)告。
——一體推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，以改革為突破口，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
實(shí)施發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展機(jī)制，能源關(guān)鍵指標(biāo)全面完成，以綠電為主的多元供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，綠色鋁、硅光伏、新能源電池云南工業(yè)“新三樣”快速崛起；“1+10+3”農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步完善，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模連續(xù)3年保持全國(guó)前列，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值突破2.7萬(wàn)億元；深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度和“管運(yùn)分離”改革，超過(guò)95%的開(kāi)發(fā)區(qū)制定權(quán)責(zé)清單，開(kāi)發(fā)區(qū)均成立運(yùn)營(yíng)公司或與第三方簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，探索建設(shè)昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)等10個(gè)零碳園區(qū)。
——進(jìn)一步打通中小微企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，以改革“小切口”推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大提升。
完善營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，全省清理修訂涉企不平等規(guī)章文件159件；健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，抓實(shí)辦好10件惠企實(shí)事，創(chuàng)新開(kāi)展“廳局長(zhǎng)坐診接訴”，幫助企業(yè)減負(fù)增效，得到廣大經(jīng)營(yíng)主體的一致好評(píng)；推進(jìn)“高效辦成一件事”，實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單，同一事項(xiàng)在全省實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，出臺(tái)促進(jìn)民間投資舉措，民間資本參與交通、市政、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性不斷提高；大力發(fā)展普惠金融，推出“云字號(hào)”專屬信貸產(chǎn)品80余款，迭代升級(jí)“融信服”平臺(tái)，累計(jì)授信3400多億元，惠及企業(yè)24萬(wàn)戶次、脫貧戶3萬(wàn)戶次。
持續(xù)向好的營(yíng)商環(huán)境不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。截至2024年底，全省經(jīng)營(yíng)主體達(dá)680萬(wàn)戶，每千人擁有經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量在全國(guó)的排名由2020年的第26位提升到第9位。
向重點(diǎn)發(fā)力 發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。越是關(guān)鍵時(shí)期，越是要以改革破局開(kāi)路，用“關(guān)鍵一招”破除體制機(jī)制弊端，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
以口岸經(jīng)濟(jì)為抓手，不斷深化高水平對(duì)外開(kāi)放，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我省率先在全國(guó)出臺(tái)智慧口岸建設(shè)指引，磨憨鐵路口岸成為全國(guó)通關(guān)效率最高、貨運(yùn)增速最快、連接?xùn)|盟最大的鐵路口岸，河口口岸實(shí)現(xiàn)跨境電商“一箱到底”直達(dá)越南海外倉(cāng)；健全昆明托管磨憨體制機(jī)制，磨憨產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資100億元；云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成393項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，80項(xiàng)屬全國(guó)首創(chuàng)；中老鐵路運(yùn)營(yíng)和沿線綜合開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革不斷深化，中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)輻射19個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)與西部陸海新通道、中歐班列的互聯(lián)互通。
民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，法治云南建設(shè)水平逐步提高。我省健全社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，建立完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)；強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展專題詢問(wèn)；深入推進(jìn)374個(gè)邊境幸福村建設(shè)，試點(diǎn)開(kāi)展互嵌式社區(qū)建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得新成效。
深化全面從嚴(yán)治黨制度體系建設(shè)，黨建紀(jì)檢改革扎實(shí)有力。我省扎實(shí)推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革，建立省市縣三級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題；全覆蓋開(kāi)展干部政治素質(zhì)考察，調(diào)整政治素質(zhì)不過(guò)硬省管干部，制定措施推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。
回應(yīng)群眾關(guān)切
改革成果全民共享
改革的初衷是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。我省始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，打出了暖人心、惠民生的“組合拳”，群眾獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會(huì)體制改革多點(diǎn)突破，促發(fā)展惠民生。我省開(kāi)展深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“上門(mén)普法”常態(tài)化；建立“檢察長(zhǎng)接訴”與“檢察官訪企”機(jī)制，建設(shè)昆明南亞?wèn)|南亞法律服務(wù)中心，組織百名律師入駐；實(shí)施“創(chuàng)業(yè)云南”建設(shè)三年行動(dòng)和青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)51萬(wàn)人；穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，推動(dòng)高齡津貼“免申即享”工作機(jī)制，惠及102.53萬(wàn)名80周歲以上老年人和23萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)困難老年人；完善退役軍人法律援助機(jī)制，設(shè)置法律咨詢窗口7170個(gè)。
文化教育衛(wèi)生體制改革亮點(diǎn)突出。我省圓滿承辦第三屆全民閱讀大會(huì)，在全國(guó)率先開(kāi)展基層文化骨干試點(diǎn)工作，電影《我本是高山》、電視劇《去有風(fēng)的地方》獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)；建成城市書(shū)房、文化驛站等新型公共文化空間；完善旅居云南發(fā)展體系，旅居人數(shù)近400萬(wàn)，制定實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃和跨境旅游合作三年行動(dòng)，2024年接待入境游客664.84萬(wàn)人次；細(xì)化義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”機(jī)制，完成90家重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)建設(shè)，272家二級(jí)以上公立醫(yī)院完成門(mén)診“一站式”服務(wù)中心建設(shè)，25個(gè)高頻醫(yī)保經(jīng)辦事項(xiàng)“全省通辦”；全省人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)2.85平方米，城鄉(xiāng)“15分鐘健身圈”基本形成。
生態(tài)文明體制改革蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。我省以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制，全面修訂出臺(tái)滇池保護(hù)條例等9個(gè)湖泊保護(hù)條例，推動(dòng)九大高原湖泊入湖河道保護(hù)條例（草案）立法，落實(shí)雙碳“1+N”政策體系；實(shí)施林草特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定辦法，頒出全省首批林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年。全省上下將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，繼續(xù)用好用活改革的“關(guān)鍵一招”，加力推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)，不斷塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)云南發(fā)展新局面。(記者 段曉瑞)
