昆明市官渡區探索構建“大社工群團聯盟”——
協同服務有抓手 基層治理增效能
清晨，昆明市官渡區新亞洲體育城社區廣場上，身穿志愿藍的“官小服”志愿者正忙著布置法律咨詢臺，外賣騎手羅杰接過工會送來的“愛心禮包”，社區調解員趙卓莉正向居民講解民法典知識……這些來自不同群團組織的服務力量，如今被“大社工群團聯盟”整合成一支“聯合戰隊”。
今年1月，官渡區直面群團組織“資源分散、協同不足”、群眾需求“多頭對接、響應滯后”等治理難題，以黨委統籌、群團協同、社會參與、群眾共享為改革主線，創新提出“大社工群團聯盟”改革思路，探索出一條黨建引領基層善治的新路徑。
打破壁壘從“單打獨斗”到“握指成拳”
走進官渡區委社會工作部，墻上懸掛的“大社工群團聯盟”格外醒目。最近出臺的官渡區“大社工群團聯盟”改革實施方案，將工會、共青團、婦聯等8家群團組織融入一體化、協同化社會服務體系，終結了以往“各管一攤”的碎片化格局。
“過去群團組織是‘單打獨斗’，力量分散、難成合力。”官渡區委社會工作部副部長李愛青介紹，以前9家群團單位分散在各處辦公，每家僅3至10人，如今通過集中辦公、職能整合，形成47人的“社會治理共同體”。對黨建、財務等14項共性事務工作進行整合，統一開展并建立一套臺賬，實現整體工作減負，讓工作人員騰出精力抓好主責主業。
通過組建官渡區“大社工群團聯盟”黨總支，讓新興領域黨建有抓手，構建整體聯動、融合協作的“大社工群團”工作格局。在群團聯盟黨總支統籌下，2025年度日常共性活動清單出爐，通過整合社會工作部的“暖新驛站”、工會的“工會驛站”、共青團的“青創空間”等陣地，組織開展10大主題活動。官渡區委副書記、區委社會工作部部長郭懷廣介紹：“我們不是簡單合并，而是通過黨組織‘穿針引線’，使群團工作主動融入社會工作，讓服務像毛細血管般深入治理末梢。”
開展改革工作試點以來，通過整合群團組織、社會企業及商圈資源，動態匹配群眾需求與服務供給，“大社工群團聯盟”深入走訪服務群眾近10000人次、同比增長10%，開展志愿服務130余場次、同比增長5%，實現“1+1>2”的效果。
整合提效
資源聚變促進服務質變
改革的核心要義在于“系統集成”。官渡區以清單形式破題資源分散問題：需求清單精準捕捉群眾急難愁盼，資源清單整合政府、企業、社會組織等主體服務能力，日常工作共性和個性清單實現供需動態匹配。
在螺螄灣國際商貿城，這種集成效應尤為顯著。面對3萬余商戶的矛盾糾紛化解服務需求，官渡區構建“工會+法院+檢察院+人社+司法”協作聯動機制，成立新螺螄灣商圈新就業形態勞動糾紛一站式調解中心，就業者遇到矛盾和糾紛，都會來調解中心尋求幫助，充分保障新就業形態勞動者的權益。
資源的聚變激活了社會參與“一池春水”。官渡區“大社工群團聯盟”在全省首創“官小服”志愿服務專項基金，吸納民生銀行、富滇銀行、云南鎧達律師事務所等10家單位為首批“戰略合伙人”，并捐贈近20萬元，有效破解志愿服務事業資金保障不足、資源整合乏力等難題；在吳井街道，“銀發巡邏隊”與青年志愿者結對開展反詐宣傳；在官渡古鎮，“非遺代表性傳承人+社區社工”組合讓傳統文化服務嵌入基層治理……
“單打獨斗時，我們連活動場地都要四處求援。”官渡區團委副書記起小涵表示，改革后，群團聯盟統籌全區48家志愿服務協調機制成員單位資源，建成全省首個社會服務資源庫，實現了空間共享、人才聯育和資金眾籌。
3月5日，“滇池環保衛士”——官渡區“官小服”志愿服務品牌發布儀式在滇池福保半島舉行，當天還開展了環保知識宣傳、滇池水質檢測等16個主題系列志愿服務活動。該活動是官渡區“大社工群團聯盟”成立以來，首次以實現“資源共享、活動共辦、工作共推、陣地共用、品牌共創”為目標的生動實踐。“聯盟就像資源‘轉換器’，把社會資源和愛心轉化成治理效能。”官渡區委社會工作部副部長何一峰說。
治理創新
品牌矩陣激發乘數效應
“小朋友們，今天老師帶你們折紙鶴。”周末，一場親子手工活動在官渡區金馬街道鳳凰山社區黨群服務中心舉行。
鳳凰山社區居委會主任錢洪嬌介紹，通過全方位盤活服務力量，社區成立“金小馬”志愿服務隊，形成活動常態化、形式多樣化的服務新格局。“現在孫女在家門口就能接受免費英語培訓、參加讀書活動，真是太方便了。”68歲的周大媽說。
這樣的場景得益于“官小服”品牌矩陣建設。依托“官小服”志愿服務品牌，按照重點工作區委社會工作部牽頭、多家群團部門共同參與的模式，打造多領域、專業性、特色化的志愿服務隊伍，激發乘數效應，積極開展健康義診、扶貧幫困等志愿服務活動，保障“一老一小”、新就業群體等權益，推動群團聯盟下沉一線，充分將群團組織優勢凝聚為聯系服務群眾的強大合力。
群團聯盟以“主品牌+子項目”模式孵化出“滇池衛士”“法治聯盟”“青苗計劃”等16個品牌項目，鳳凰山社區入選2024年度全國志愿服務“四個100”先進典型最美志愿服務社區。聚焦騎手急難愁盼，官渡區打造“騎手友好型社區”，在新亞洲體育城社區的9個小區主要出入口及商業區、辦公區等中心位置，可以清晰地看到“騎手友好路線圖”標牌，標明出入口、樓幢、換電柜、愛心食堂、就醫等基礎設施情況，有效解決了騎手門難進、路線雜、就餐貴、停車難等問題。
據介紹，“大社工群團聯盟”破解了三大難題：通過黨建引領破解“資源散”，通過機制創新破解“服務弱”，通過考核改革破解“動力缺”。 這場改革的路徑愈發清晰，官渡區正以“大社工群團聯盟”改革為紐帶，推動基層治理從“條塊分割”向系統高效轉型，在構建共建共治共享治理格局中貢獻更多“官渡智慧”。
記者手記
官渡區在創新基層社會治理中，以“系統治理”思維貫穿始終。從破除部門壁壘到激活社會力量，從品牌賦能到制度創新，改革始終緊扣為民服務的價值主線。工會干部與婦聯調解員協同化解家庭矛盾、銀發志愿者與青年社工結對服務……基層治理現代化的密碼，就藏在共建共治共享的生動實踐中。群團組織打破壁壘、握指成拳，社會力量從“旁觀者”變“參與者”，一幅創新基層社會治理的新圖景正在各街道社區徐徐展開。（記者 張雁群 王瓊梅）
