晨光初現(xiàn)，中老邊境磨憨口岸的跨境物流通道上，首尾相接的貨運(yùn)車隊(duì)綿延數(shù)里，滿載貨物的車輛緩緩駛向?qū)γ娴睦蠐肽ザ。豢诎杜缘哪掀聡H產(chǎn)業(yè)合作區(qū)項(xiàng)目工地上，塔吊林立、機(jī)器轟鳴，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起……
“過去這里只是貿(mào)易通道，如今成了產(chǎn)業(yè)高地，變化很大。”與磨憨的質(zhì)變躍遷共同成長，云南磨憨開發(fā)投資集團(tuán)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副總經(jīng)理宋佳寶言語中充滿了見證者的篤定。
2022年4月，省委、省政府決定由昆明市全面托管701公里之外的西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，打破行政壁壘，打造跨區(qū)域協(xié)作“試驗(yàn)田”。短短3年時間，中國老撾磨憨—磨丁合作區(qū)市場主體總量即將突破6000戶，2024年新引進(jìn)的39個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)10.96億元，跨區(qū)域協(xié)作的“昆明實(shí)踐”愈發(fā)清晰。
“昆明王家營中心站、昆明綜保區(qū)與磨憨站鐵路口岸實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動、一體通關(guān)。”昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明市打破體制、機(jī)制、政策壁壘，在全國首創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”模式。
“4個功能區(qū)就像積木，可以組合出無限可能。”昆明市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明市印發(fā)實(shí)施推動“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展若干措施，省級支持方案與市級15條措施形成政策矩陣，打破行政壁壘，集成自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、綜保區(qū)通關(guān)便利、跨境合作區(qū)開放試驗(yàn)等政策，建立“跨區(qū)通辦”事項(xiàng)，保稅倉儲、跨境運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)跨境多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享。
在“四區(qū)”疊加的政策紅利下，2024年，磨憨—磨丁合作區(qū)市場主體凈增1562戶，其中企業(yè)凈增401戶，市場主體總量達(dá)5866戶。
在南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)展示中心的墻上，一張?zhí)厥獾?ldquo;招商地圖”格外醒目：昆明市五華、祿勸、東川、尋甸、安寧等縣（市、區(qū)）與磨憨結(jié)成“產(chǎn)業(yè)對子”，每個區(qū)塊標(biāo)注著園區(qū)名稱、面積和項(xiàng)目名稱。“過去是各縣區(qū)‘各掃門前雪’，現(xiàn)在大家都會把好項(xiàng)目往合作區(qū)里送。”宋佳寶指著地圖上的各色箭頭說。
自2022年起，昆明市通過一攬子部署、一體化發(fā)展推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源空間配置，構(gòu)建起“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，搶抓東西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和滬滇對口幫扶合作機(jī)遇，大力支持磨憨國際口岸城市建設(shè)。2024年5月，昆明市制定出臺跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法，建立利益共享機(jī)制、統(tǒng)計核算機(jī)制等，把磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港科技城2個市級重點(diǎn)園區(qū)統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，實(shí)現(xiàn)要素高效配置，優(yōu)勢互補(bǔ)。
通過利益分享、數(shù)據(jù)核算、考核評估等機(jī)制的構(gòu)建，讓“誰招引誰受益”成為現(xiàn)實(shí)。
五華區(qū)引進(jìn)的智能環(huán)保包裝裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目雖然落地磨憨，但企業(yè)稅收縣級留成部分按比例兩地分成。“我們雖讓渡了部分利益，但獲得了更廣闊的發(fā)展空間，也敲開了口岸經(jīng)濟(jì)的大門。”云南五華園區(qū)開發(fā)投資有限公司駐磨憨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何福壽算的是長遠(yuǎn)賬。
“依托本縣脫貧產(chǎn)品紅糯高粱釀造白酒品牌云之湯，去年6月在磨憨—磨丁合作區(qū)成功注冊云南雅酌酒業(yè)有限公司，現(xiàn)已順利完成出口備案工作。”祿勸彝族苗族自治縣發(fā)改局副局長劉學(xué)紅說，祿勸通過跨區(qū)域協(xié)作打破行政壁壘，以“跨區(qū)域”“共建”等模式嵌入國際口岸城市產(chǎn)業(yè)集群。
在南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，跨區(qū)協(xié)作成果圖反映出發(fā)展活力：五華、東川、安寧、祿勸、尋甸等地引進(jìn)的項(xiàng)目相繼落地，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼開展，落地企業(yè)和投資數(shù)據(jù)不斷更新。
“去年12月公司落地南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)以來，享受到了合作區(qū)的各類優(yōu)惠政策，現(xiàn)已建成3條智能化成衣加工生產(chǎn)線并進(jìn)行試生產(chǎn)。”云南叁連制衣有限公司人事總監(jiān)劉秀文表示，公司計劃用3年時間布局72條生產(chǎn)線，預(yù)計實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，未來產(chǎn)品將主推南亞東南亞市場。
“昆明正長遠(yuǎn)謀劃多點(diǎn)布局，積極推進(jìn)跨境合作，占地約111.7畝的老撾磨丁賽色塔昆明產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已開工。”昆明市發(fā)展和改革委員會主要負(fù)責(zé)同志表示，聚焦中老鐵路沿線國家和地區(qū)，昆明廣泛探索與那堆工業(yè)園區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等海外成熟園區(qū)合作，多點(diǎn)布局跨境產(chǎn)能合作，積極布局中老泰產(chǎn)業(yè)鏈投資，通過提升邊境口岸對外開放能級，助力面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。
站在磨憨圍網(wǎng)區(qū)的國門會客廳高處眺望，中老鐵路與昆曼公路在此交會，宛如一把打開南亞東南亞市場的“金鑰匙”。相信這把鑰匙，未來會解鎖更多的開放之門，開啟更寬的互聯(lián)之路。
記者手記
改革破題、開放作答，究竟能在云嶺大地上激蕩出怎樣的火花？或許，這其中正蘊(yùn)含著口岸崛起與邊疆發(fā)展的某種密碼。
在筆者看來，“磨憨之變”本質(zhì)上就是一場關(guān)于“改革”與“開放”的邊疆實(shí)踐——它打破了各自為政的行政思維，用制度創(chuàng)新喚醒潛在優(yōu)勢；它以首開全國省會城市跨區(qū)域托管邊境口岸的破冰之舉，重構(gòu)了“通道經(jīng)濟(jì)”的舊邏輯，讓口岸成為產(chǎn)業(yè)聚合的新磁場；更難得的是，它以政策疊加、“四區(qū)”聯(lián)動激發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)，書寫了“以城帶邊、優(yōu)勢重構(gòu)”的邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)，翻開了互利共贏、美美與共的跨區(qū)域協(xié)作新篇章。
3年蝶變，磨憨以“中國眼光”“云南魄力”“昆明速度”詮釋了沿邊開放的新內(nèi)涵。下好這盤棋，既需要戰(zhàn)略定力更呼喚創(chuàng)新魄力——當(dāng)磨憨口岸智慧化改造實(shí)現(xiàn)通關(guān)速率大幅提升，當(dāng)熱帶水果依托“瀾湄快線”通達(dá)全國各地，當(dāng)中資企業(yè)全面賦能老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，這些跳動在“一帶一路”坐標(biāo)軸上的音符，正在為制度型開放提供鮮活注腳：口岸不是終點(diǎn)站，而是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)；區(qū)劃不是隔離墻，而是生產(chǎn)要素聚合裂變的反應(yīng)堆。
相信磨憨的未來，正如相信一位受訪者所言那樣：“這里，就像中老鐵路上的動車組，動力十足，前程美好。”（記者 張雁群 劉薇薇 王瓊梅）
