我省持續(xù)開展社會救助“物質(zhì)+服務”改革試點——暖心服務有溫度 多維幫扶顯活力
過去，社會救助多停留在“給錢給物”的傳統(tǒng)模式，雖能解決困難群眾的燃眉之急，卻難以精準回應其差異化、個性化需求。為破解這一難題，2023年以來，我省持續(xù)開展社會救助“物質(zhì)+服務”改革試點，引導各地民政部門通過整合部門資源、購買救助服務、鏈接慈善資源等方式為困難群眾提供救助幫扶，推動社會救助從單一救助到綜合救助，從保生存向保基本、防風險、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。
截至目前，全省已有73個縣（市、區(qū)）開展試點工作，累計惠及困難群眾80余萬人次，讓社會救助既有力度和精度，又有深度和溫度。
創(chuàng)新制度從生存保障到發(fā)展賦能
在昭通市綏江縣，一戶特殊困難家庭的變化，成為“物質(zhì)+服務”救助模式的生動案例。這個家庭因父親車禍去世、母親失聯(lián)陷入困境，26歲的大女兒獨自承擔起照顧3個未成年弟妹的重擔，二女兒患有抑郁癥，兩個弟弟叛逆厭學。
了解情況后，綏江縣民政局委托承接政府購買服務的社工協(xié)會，啟動“物質(zhì)保障+精準服務”幫扶。3名未成年人被納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障，每人每月1350元生活補助緩解了經(jīng)濟壓力；社工為抑郁的二女兒提供心理疏導，幫大女兒找到就近靈活就業(yè)崗位，兼顧家庭與收入；大學生志愿者定期輔導3個孩子學業(yè)。半年后，二女兒成績躍居班級第一，還成了助教志愿者，弟弟們學習明顯進步；“愛心媽媽”陪伴、除夕共吃年夜飯等暖心舉措，更給了孩子們情感慰藉。
這樣的救助模式，正依托不斷完善的制度體系在全省推廣。我省在將困難群眾分層分類納入低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭等救助范圍并通過“一卡通”平臺按月足額發(fā)放救助金的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善政策機制，推動服務類救助從“補充”變?yōu)?ldquo;常態(tài)”，幫助困難群眾重拾生活信心、提升發(fā)展能力。
2023年，省民政廳聯(lián)合省財政廳出臺《云南省深化社會救助“物質(zhì)+服務”改革創(chuàng)新試點方案》，將服務類救助納入社會救助體系，明確了服務類救助重點服務對象為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等，細化了照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、心理疏導、資源鏈接等服務類型，讓“服務什么、為誰服務”有了清晰指引。
2024年，我省《關(guān)于進一步推進社會救助“物質(zhì)+服務”改革創(chuàng)新試點工作的通知》出臺，在試點基礎(chǔ)上探索建立服務類救助需求評估體系、服務清單、救助網(wǎng)絡(luò)，并要求建立服務陣地、提供資金保障等，讓服務供給更精準、更規(guī)范。
今年，省民政廳、省財政廳安排1000萬元專項資金，補助各地深化試點，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府購買社會救助服務工作的通知》，對服務對象、購買流程、監(jiān)督管理、績效管理等作出明確規(guī)定，附帶可參考使用的服務清單、合同模板和績效評價模板，為拓展服務類救助內(nèi)容提供遵循。
隨著政策體系的持續(xù)完善，試點范圍穩(wěn)步擴大：從2023年首批21個縣（市、區(qū)）先行先試，到2024年擴展至50個縣（市、區(qū)），今年試點范圍已延伸至全省16個州（市）的73個縣（市、區(qū)），“物質(zhì)+服務”正溫暖更多困難群眾。
多元參與從單一救助到綜合幫扶
“真是沒想到，這么多人一起來幫我。”日前，昆明市拓東街道尚義社區(qū)的楊大爹向社區(qū)工作人員和民警連連道謝。他因患病失去勞動能力，既無收入來源，也無固定住所，生活陷入困頓。
拓東街道了解情況后，依托聯(lián)合救助機制，向民政部門申請將其暫時安置到救助站，發(fā)放急難救助金并納入低保，同時協(xié)調(diào)社工提供藥品代買、送餐助餐、照料護理、送醫(yī)上門等服務；向住建部門為他申請廉租房；轄區(qū)愛心企業(yè)還送來大米、食用油等生活用品，合力幫他解決生活難題。
盤龍區(qū)整合民政、教育、衛(wèi)健等13個部門力量，出臺《推進社會救助“物質(zhì)+服務”改革實施方案》，構(gòu)建起一張“橫向到邊、縱向到底”的救助網(wǎng)絡(luò)。橫向串聯(lián)16個政府部門、23家公益組織和17家愛心企業(yè)，形成“政府主導、社會補充”的多元供給格局；縱向打通區(qū)、12個街道、105個村（居）委會三級網(wǎng)絡(luò)，確保救助服務落地。
如今，這樣的“橫向+縱向”的救助服務體系正逐步在全省推廣。各試點縣（市、區(qū)）橫向由民政部門牽頭，聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)健、住建等相關(guān)部門，并引入社會組織、愛心企業(yè)等社會力量，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決救助難題；縱向方面，依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民政干部服務隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社區(qū)服務站、愛心人士、志愿者，落實需求申請、核實、實施、評估、反饋的服務鏈條，確保困難群眾救助需求都能得到及時響應和妥善解決。
科技賦能讓協(xié)同幫扶更高效。民政部門依托云南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，線上通過多部門數(shù)據(jù)比對，對監(jiān)測對象7個方面100余項數(shù)據(jù)進行分析預警，線下由基層人員走訪核實，變“人找政策”為“政策找人”。各地還積極創(chuàng)新推出一批精準服務的信息化平臺。如文山市推出智慧民政救助服務平臺，打造“益起助你”App小程序，構(gòu)建“申請、點單、派單、服務、回訪”五位一體的信息化鏈條：困難群眾“掌上點單”，服務主體“在線派單”，社會組織“接單服務”，助餐、助浴、助學等“十助”服務實現(xiàn)“指尖辦理”。
孵化社會組織，培育救助品牌。省民政廳以打造“云尚有愛·助你同行”社會救助服務品牌為牽引，鼓勵各地通過政府購買服務引入社會組織，加強與慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)合作，完善政策、對象、信息銜接機制，孵化出一批群眾認可的救助品牌。如昭通市民政局依托本地社會工作服務機構(gòu)，壯大培育基層社會救助助（協(xié)）理員隊伍，并積極鏈接志愿服務組織、慈善組織等資源開展服務類救助，打造“云尚有愛·幸福有昭”服務品牌，培育出“昭”之即來、“巧”能成事、“綏”叫隨到等系列子品牌，進一步擴大了社會救助“物質(zhì)+服務”的影響力。
從“單一救助”到“綜合幫扶”，從“線下跑腿”到“線上點單”，從“人找政策”到“政策找人”，云南社會救助的創(chuàng)新實踐，正讓每一份幫扶都更精準、更貼心、更可持續(xù)。
省民政廳相關(guān)負責人表示，我省將繼續(xù)深化“物質(zhì)+服務”改革，繼續(xù)擴大試點范圍，豐富服務內(nèi)容，同時引導更多社會力量參與，形成政府主導、社會參與、多元服務的救助格局，為更多困難群眾撐起一片溫暖的天空。（記者 郎晶晶）
