省公安廳聯(lián)合省文化和旅游廳發(fā)布《協(xié)同推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》——
守金字招牌 鑄安全名片
當(dāng)下，云南省扎實(shí)開(kāi)展旅游景區(qū)、旅游市場(chǎng)綜合整治，各項(xiàng)利民護(hù)民行動(dòng)正悄然釋放安全力量。全省公安機(jī)關(guān)牢記習(xí)近平總書(shū)記“守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌”的殷殷囑托，將“擦亮平安底色”置于首位，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，主動(dòng)跳出傳統(tǒng)治安管理者思維，將警務(wù)工作深度融入文化興滇、旅居云南戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)保平安”向“主動(dòng)創(chuàng)平安”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
11月18日，省公安廳持續(xù)加碼釋放政策效能，聯(lián)合省文化和旅游廳發(fā)布《協(xié)同推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，以30條具體舉措實(shí)化細(xì)化公安作為，既為文旅市場(chǎng)清障護(hù)航、筑基固本，更為全省文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展夯實(shí)安全底氣。
聚焦新業(yè)態(tài)拓展安全保障新維度
2024年，云南接待游客7億人次，旅游總花費(fèi)達(dá)1.14萬(wàn)億元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)7%。
“亮眼數(shù)據(jù)的背后，是我省‘體育+旅游’‘商業(yè)+旅游’‘科技+旅游’‘康養(yǎng)+旅游’等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展的成果，也是公安機(jī)關(guān)治理的全新課題。”省公安廳副廳長(zhǎng)昝霖表示，此次發(fā)布的《若干措施》打破傳統(tǒng)治安管理邊界，主動(dòng)將警務(wù)工作嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化“發(fā)展到哪里布局，安全就在哪里跟進(jìn)，服務(wù)就在哪里拓展”，不再是通過(guò)限制、管束去實(shí)現(xiàn)“僵化安全”，而是通過(guò)主動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)施策和智慧賦能，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)安全”與“發(fā)展性安全”。
在“體育+旅游”領(lǐng)域，《若干措施》優(yōu)化體育賽事活動(dòng)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈的安全監(jiān)管服務(wù)，為“大香格里拉”戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展集聚區(qū)、體驗(yàn)區(qū)和“三江并流”國(guó)際探險(xiǎn)公園周邊警務(wù)力量配齊便攜式自動(dòng)體外除顫器（AED）、緊急溺水救援裝備（EDD）等救援裝備，聯(lián)動(dòng)應(yīng)急部門組建搜救向?qū)ш?duì)伍，構(gòu)建“激情釋放·平安有我”特色保障體系。在“商業(yè)+旅游”“影視+旅游”方面，強(qiáng)化“云品出滇”“云南禮物”等文旅IP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)，建立云茶、云花等系列“云品”知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)警企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)及制售假冒偽劣商品犯罪。在“科技+旅游”領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)文物、非遺數(shù)字化保護(hù)工程及省公共文化云平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，護(hù)航文化資源數(shù)字資產(chǎn)安全利用；在“康養(yǎng)+旅游”領(lǐng)域，在國(guó)家森林康養(yǎng)基地、特色溫泉主題度假區(qū)布設(shè)社區(qū)警務(wù)室，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化內(nèi)部治安保衛(wèi)，推動(dòng)防溺水“四個(gè)一”機(jī)制落實(shí)，筑牢涉險(xiǎn)公共區(qū)域安全防線。
“這些措施，讓安全不再是文旅消費(fèi)的底線要求，更成為提升服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力的核心價(jià)值。”昝霖說(shuō)。
角色煥新同步升級(jí)發(fā)展護(hù)航力
夜間經(jīng)濟(jì)、跨境旅游、沉浸式體驗(yàn)等新消費(fèi)場(chǎng)景的涌現(xiàn)，既激活了文旅發(fā)展新動(dòng)能，也因缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)可循，讓鼓勵(lì)創(chuàng)新與守住底線的平衡成為治理難題。
“破解這一難題，關(guān)鍵在于治理模式從‘事后應(yīng)對(duì)’向‘前瞻治理’‘智慧服務(wù)’的轉(zhuǎn)型。”省公安廳治安總隊(duì)政委徐琪勇表示，在提升發(fā)展護(hù)航力的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)也隨之重構(gòu)，從“行業(yè)守護(hù)者”升級(jí)為與產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)的“安全合伙人”。
具體的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在《若干措施》的字里行間——差異化包容審慎監(jiān)管、夜間安全保障、自發(fā)活動(dòng)安全夯實(shí)、助力創(chuàng)新發(fā)展等舉措，都讓這一轉(zhuǎn)變得以落地。
在監(jiān)管層面，《若干措施》將聯(lián)合文旅部門針對(duì)不同市場(chǎng)主體的違法性質(zhì)與情節(jié)，分層級(jí)、分批次推出精準(zhǔn)監(jiān)管清單，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，既明確安全底線紅線讓經(jīng)營(yíng)者有章可循，又防范野蠻生長(zhǎng)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在安全保障層面，圍繞夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，將人群密度每平方米1人及以上的區(qū)域時(shí)段納入“1分鐘快速反應(yīng)圈”，建強(qiáng)治安防控支點(diǎn)，鼓勵(lì)在新消費(fèi)場(chǎng)景周邊建立治安識(shí)別圈，智能感知推送風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、熱門景區(qū)搭建大人流預(yù)警模型，聯(lián)動(dòng)文旅部門實(shí)施預(yù)約、限流、錯(cuò)峰措施，通過(guò)“警力跟隨燈光走”的潮汐勤務(wù)和精準(zhǔn)導(dǎo)流，實(shí)現(xiàn)安全保障“鹽溶于水、無(wú)形無(wú)感”。
在助力創(chuàng)新層面，對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，對(duì)“黃、賭、毒、詐”等突出犯罪保持高壓震懾，既給予企業(yè)合理觀察期與成長(zhǎng)空間，又嚴(yán)守安全底線，讓新消費(fèi)場(chǎng)景在云南破土萌芽、茁壯成長(zhǎng)。
協(xié)同共治織密全域安全防護(hù)網(wǎng)
冬季的昆明海埂大壩已進(jìn)入觀鷗季，日均人流峰值超40萬(wàn)人次。2024年，通過(guò)多警種聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同的應(yīng)急處置模式，該區(qū)域刑事、治安警情同比分別下降12.88%、16.56%，成為協(xié)同作戰(zhàn)的典范。
從單打獨(dú)斗到協(xié)同共治，我省正織就一張覆蓋全域的多元安全網(wǎng)。30條具體措施中，包括持續(xù)整治行業(yè)亂點(diǎn)，打造“一地一品牌”經(jīng)驗(yàn)矩陣，建立省、州、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)與文旅部門定期會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)形成本地化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等。
圍繞“快進(jìn)慢游”高質(zhì)量旅游交通體系建設(shè)，我省在滇西、滇東旅游環(huán)線及沿邊跨境文化旅游帶等重點(diǎn)區(qū)域，建立熱點(diǎn)區(qū)域協(xié)同保通機(jī)制，夯實(shí)“路通快進(jìn)”基礎(chǔ)。同時(shí)，推行外地車輛輕微違章首違不罰與柔性執(zhí)法，擦亮“舒心慢游”品牌。“我們希望在打擊違法與鼓勵(lì)包容中找到結(jié)合點(diǎn)，不再是一竿子打死，而是真正做到包容、審慎、嚴(yán)格。”省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)徐安林說(shuō)。
以人為本溫暖游客護(hù)航旅居路
近年來(lái)，元謀縣公安局在旅居高峰前，于游客集中的康養(yǎng)社區(qū)、景區(qū)和民宿集群增設(shè)臨時(shí)旅游警務(wù)服務(wù)點(diǎn)，與原有工作站形成互補(bǔ)，并依據(jù)老年游客晨練、晚散規(guī)律靈活調(diào)整巡邏時(shí)段。今年以來(lái)，景區(qū)及旅居集中區(qū)域警情同比下降58%。
“推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，是人的體驗(yàn)。”徐琪勇道出游客的心聲。
《若干措施》明確，各地需在旅居高峰前，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;全要素開(kāi)展治安隱患和市場(chǎng)亂象“掃除”，做好“迎客”準(zhǔn)備；鼓勵(lì)有條件的地方在旅居點(diǎn)布設(shè)24小時(shí)公安便民服務(wù)超市，提供居住證辦理、異地身份證換領(lǐng)、出入境證照辦理等“異地通辦、一證通辦”服務(wù)，讓旅居客人“少跑腿、多停留”；對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的“紅榜”主體實(shí)施非必要不現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“無(wú)事不擾、有事必應(yīng)”，將“黑榜”主體納入“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”必訪范圍，強(qiáng)化法治宣傳引導(dǎo)；建立外地車輛輕微違章首違不罰清單和非主干道柔性執(zhí)法機(jī)制，讓執(zhí)法有力度更有溫度。
從辦事便捷到環(huán)境有序，從高效求助到暖心服務(wù)，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措讓游客真切感受到：云南不僅有迷人風(fēng)景，更有讓人安心、舒心的旅居環(huán)境，是名副其實(shí)想來(lái)、愛(ài)來(lái)、一來(lái)再來(lái)的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。（記者 王云 張瀟予）
