近日，云南省委、省政府聯合印發《云南省突發事件總體應急預案》，在云南應急管理體系建設方面邁出關鍵步伐，為防范化解重大安全風險、維護人民群眾生命財產安全筑牢制度防線。
《預案》從組織架構、處置流程、保障機制等維度重構全省應急管理體系，為防范化解重大安全風險、保障群眾生命財產安全提供可操作的制度方案。
突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。在適用范圍與事件分類上，《預案》覆蓋省委、省政府應對重大及以上突發事件，以及需省級統籌協調的跨區域、重大影響事件，指導全省應急工作，并將突發事件劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，前三者按社會危害程度分為特別重大、重大、較大、一般四級，形成清晰的分類分級管理框架。
《預案》明確了黨委和政府統一指揮協調突發事件應對，充分發揮黨在總攬全局、協調各方的領導核心作用。同時，《預案》明確省公安廳、省應急管理廳、省衛生健康委等部門分工，分別牽頭處置社會安全、安全生產與自然災害、衛生應急等領域事件，形成“一個領域一個部門統籌”的指揮體系。市縣鄉三級同步建立相應指揮機制，鄉鎮（街道）及各類園區明確專門力量，構建“省—市—縣—鄉”四級聯動體系，相鄰地區建立信息共享與應急聯動機制。
為明確突發事件“怎么管”的步驟，《預案》構建了全流程運行機制，涵蓋風險防控、監測預警、處置救援、恢復重建等關鍵環節。在預警響應方面，實行紅、橙、黃、藍四級預警，明確誰發布、誰解除原則；處置救援中規范先期處置、信息報告流程，要求特別重大、重大突發事件24小時內舉行首場新聞發布會；恢復重建階段強化善后處置、調查評估和重建規劃，形成閉環管理。
為夯實“管得好”基礎，全面強化應急保障體系建設，《預案》提出要構建“綜合+專業+社會”救援力量體系，支持志愿者、社會組織參與，同時推動縣鄉建綜合應急救援隊伍。在財力保障方面，應急經費按財政事權分級負擔，納入各級預算；鼓勵購買巨災保險、安全生產責任險，為救援人員購買人身意外險。在物資與基礎保障方面，由應急管理部門統籌，構建“統一管理、分級負責”的應急物資體系；交通部門需保障應急運輸通道，通信、電力部門需建應急網絡，確保極端條件下“斷不了聯、停不了電”。在科技保障方面，要推動應急指揮平臺建設，運用遙感、無人機等技術提升監測預警能力，推廣新設備、新藥品在救援中的應用。
此外，《預案》還對預案管理作出規定，要求定期開展演練、評估與修訂，加強宣傳培訓，并建立責任追究與表彰獎勵機制，將應急工作納入黨政領導干部監督內容。
《預案》將全面替代2006年版舊預案進行實施，進一步提升全省突發事件應對的科學化、規范化、現代化水平，為云南經濟社會安全發展提供堅實支撐。（記者 朱丹）
